（二） 以大队为基本核算单位的收益分配

1959年3月后，农村人民公社均实行以生产大队为基本核算单位的分配制度，将原来由2 357个高级社合并建成的73个人民公社确定为2 275个基本核算单位，基本上以原高级社为基本核算单位。取消了供给制和工资制相结合的分配制度，恢复了高级社的“三包一奖”和劳动定额管理、评工记分、按工分分配制度。各地重新分配给社员一定数量的自留地、饲料地。有的地方还分配给社员少量开荒地、菜地，山区分给社员少量自留山。大队对生产队实行“四固定”(即土地、劳力、牲畜、农具固定)，和“三包一奖” (包产、包工、包支出、超产奖励)制度，生产队内恢复定额管理，评工记分。实行基本口粮和劳动粮相结合的粮食分配办法。这样的调整虽对调动社员积极性起一定作用，但由于“共产风”和严重自然灾害的影响，1960年，粮食产量比1957年减少29.6%，农民人均分配由1957年的82元减少到1961年的65元，下降了17元，平均每年下降5.6%(见表9-1-3)。

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（二） 以大队为基本核算单位的收益分配

1959年，郊区部分农村人民公社年终收益分配， 由原公社统一分配改为以生产队为基本劳动组织， 以生产大队为核算单位， 到1961年， 大多数公社实行由生产大队统一收益分配的制度。
生产大队核算的年终收益分配工作基本做到：
❶贯彻执行 “分级管理、分级核算、按劳分配， 等价交换”的原则， 统筹兼顾， 合理安排， 既要保证不断增长公共积累， 又要保证90%以上的社员收入比上年有所增长。生产队分配给社员的消费部分， 在粮棉地区一般占总收入的50%以上，蔬菜地区一般占总收入的45%左右。
❷生产队的公积金，一般占总收入的8%～18%，也有个别生产队的公积金低于8%。公益金一般占总收入的3%，少数收入水平低的生产队占2%。生产队的公积金上缴公社（包括生产大队）的比例，收入高的上缴70%；一般的上缴50%～60%；收入低的上缴40%。公益金一般以60%～70%留给生产队支配，30%～40%上缴给公社、大队。
❸分配给社员的工资部分，一律分给现金，并一次发放，基本上没有“缓发金”。
❹1961年夏收预分后，从7月份开始取消供给制，停办公共食堂，只对“五保户”实行生活供给，对困难户实行生活补助。
1959年的农村年终收益分配工作的特点：
❶在农业增收的同时，保证了90%以上的社员收入有显著增加。
❷应当分给社员的部分基本都发了现金。银行储蓄和医药费、学生学费等，生产队不再代扣，全部发到社员手中，由社员自己储存和交纳。1959年农村年终收益分配共发放现金5 910万元，在分配以后仅半个多月时间，农村社员储蓄存款就达1 861万元，占分配时发放现金的31.5%。
❸在分配中，既保证了社员的收入增长，又保证了集体福利的增长。生产队公益金一般提留3%，少数收入水平低的生产队也提留2%。在公社、大队的大集体经济单位中，抽出纯收入的10%～20%，作为公共福利基金，举办集体福利事业。1960、1961两年的分配情况大体如此。见表9-1-2。

表9-1-2 农村人民公社生产大队核算分配(1959—1961年)

单位： 万元、 元 年 份 总收入 净收入 净收入分配 净收入分配比重 社员分配水平 国家税金 集体积累 社员分配 国家税金 集体积累 社员分配 人 均 劳 均 1959 1960 1961 54 549 55 236 55 560 37 045 35 521 37 288 5 669 5 633 4 496 5 566 2 863 4 187 25 810 27 025 28 605 15.3 15.9 12.1 15.0 8.1 11.2 69.7 76.0 76.7 95 102 101 195 217 204

以生产大队为基本核算单位在收益分配中暴露出一些问题：
❶有些生产大队在分配中存在“平调”现象，有的不管生产队之间生产水平的差别，片面强调生产队之间收入水平“平衡”“靠拢”。用多留公共积累的办法，压低生产水平高的生产队的收入水平，形成变相的“平调”。
❷有的生产大队在分配时没有落实“三包一奖”政策，强调客观原因不予兑现。
❸有的生产大队上调属于生产小队所有的十边地产品收入，列入生产大队统一分配。在处理时，不根据各小队收入的差别，规定一个平均数分给各生产小队。
❹财务管理混乱，农具、物资、粮食保管不当，粮食账目不健全，小队里没有账。由于物资浪费多，使用不当，管理不善，造成成本高，畜牧业的成本支出更高，一般要占总收入80%、90%，有的生产队亏本。
❺干部铺张浪费多吃多占较多，少数干部有贪污挪用的情况。

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（二） 以大队为基本核算单位的收益分配

1959年春，全省贯彻郑州会议精神，明确人民公社的管理体制为“三级所有，以生产大队为基本核算单位”，取消了供给制和工资制相结合的分配制度，解散了公共食堂，恢复了高级社时期实行的定额管理、评工记分，实行死分死记，死分活评或定额计件等多种按劳动工分分配的办法，恢复了社员家庭副业，社员重新分得了自留地。大队对生产队实行劳力、土地、耕牛和农具“四固定”和包产、包工、包成本和超产奖励的“三包一奖”责任制。生产队依据“三包一奖”合同，可以算出“一年早知道”作为发动社员参加集体生产劳动和调动其生产积极性的依据。
三包结算方法是：生产队全年收入统一报给大队，由大队组织清仓核实，调整承包内容，进行清算。超产、减产粮食和产值分别计算，粮食超产增加社员口粮分配，产值超产增加社员现金分配，减产减收则相反。“三包一奖”在执行的3年中，由于连续遭灾，加上浮夸风造成的指标过高，脱离实际，承包手续又繁杂粗糙，因此结算难度很大。1959年初包，多数大队不能履行合同。1960、1961年两年遭受特大自然灾害，三包结算也多次糊涂帐糊涂结。生产大队的口粮分配实行基本口粮和劳动粮相结合的粮食分配办法。基本口粮实行 “以人定等，按等定量”。劳动力口粮分配实行三种方法：满勤满粮；基本口粮与工分口粮相结合；口粮全部按劳动工分。到1962年，社员分配水平人均仅39元，比上年减少10. 5元，甚至低于1957年的水平，口粮水平比1957年减少了24公斤。