（二） 乡镇体制综合改革

政社分设，仅解决乡镇社区内政府同集体经济组织的关系，并没有涉及计划经济体制下形成的条块分割的乡镇管理体制。这种条块分割的管理体制与市场经济不相适应，与建立健全社会化服务体系的要求不相适应。1987年开始，省委、省政府决定进行乡镇体制综合改革试点。试点的指导思想是理顺条块关系，扩大地方责任，强化服务功能，增强社区经济活力。盐城市郊区伍佑等乡镇着重就下列几方面进行了改革试点。