（二）231工程

为了提高农民群众的文化科技素质，增强其吸纳科技和科学管理的能力，自治区人民政府于1990年9月作出了在广大农村开展“两扫”(扫除文盲、科盲)、“三学”(学习文化知识、科学技术、经营管理)、一造就（培养和造就一代新型农民），简称“231工程”的战略决策，并召开了全自治区实施“231工程”现场动员大会，原则上通过了《自治区实施“231工程”规划》，并纳入《宁夏回族自治区国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。至1994年，全自治区参加扫盲学习的农民38万余人，经考核验收脱盲20.7万人，使青壮年文盲率由22.68%下降到10.56%，全自治区19个农村县市已有12个完成了高标准扫盲任务。全自治区共举办农民技术培训班6.14万期，参加培训的农民共370多万人次，有53万农民达到近期脱科盲标准，占农村劳动力的33.75%。在组织实施“231工程”方面，主要采取了以下措施：
1.建立领导机构。自治区成立了以自治区主席为组长，有关业务部门参加的“231工程”领导小组和农科教结合办公室，各地（市）、县（区）也成立了相应的领导机构，从而保证了“231工程”的顺利实施。
2.制定实施规划。自治区制定出1991—2000年实施“231工程”规划，要求到2000年，全自治区农村要在普及初等教育的基础上，基本完成扫除文盲的任务，使15—40周岁人口中的非文盲率达到85%以上。对现有100多万青壮年农民进行科学知识普及教育和实用技术培训，使他们能了解日常生活和生产中的科学知识，掌握2—3项农业实用技术，提高生产经营管理水平，基本改变农村劳动者科技素质较差的状况。
3.加强教材、师资、阵地建设。1990年以来，自治区编写“两扫三学”教材13本，印发89万册，农民实用技术录像带370盘。各地也编印了一批适应当地经济发展需要的乡土教材，制作了一批录音录像教材，如石嘴山市编印了《食用菌栽培技术》、《秸秆青贮氨化制作技术》等技术资料8 000多份，录制《水稻抛秧》、《暖棚养畜》、《快速养猪》等30多项实用技术录像带100多盘。银川郊区发放各类科技资料3.5万份、录像带72盘，巡回放映243场次。在乡、村建立起以中小学教师、学生为主体的扫盲教师队伍和以科技人员、土专家组成的扫科盲队伍，仅吴忠市就组织扫科盲队伍440名。全自治区291个农村乡（镇）普遍成立了农民文化技术学校，93%的行政村建起了分校。
4.开展“科技之冬”活动。各地在实施科技兴农战略中，坚持结合农时季节进行农民技术培训和利用冬闲开展“科技之冬”活动，集中时间强化农民技术培训，以学科技带动学文化，有力地推动了“231工程”的实施。
5.建立健全考核验收、评比奖励制度。为使“231工程”有序、有效、稳步、规范地实施，自治区把实施“231工程”纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，下达年度和阶段目标任务，制定两扫脱盲标准及评估指标体系，逐级签订“231工程”责任书，通过一年一度的检查考试进行验收评比，并召开全自治区实施“231工程”总结表彰大会3次，先后表彰奖励先进集体65个，先进个人150名。