（三） 非工程措施

1.组织措施。天津市防汛抗旱指挥部是市政府领导下的指挥防汛抗旱工作的权力机构。下辖市区分部、防潮分部、农村分部三个分部，并直接领导区县防汛指挥部。防汛抗旱指挥部办公室为其常设办事机构。
(1)健全防汛工作责任制。按照中央关于防汛工作要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，落实以行政首长负责制为核心的防汛工作岗位责任制，实行条块结合。“条”是以各主要河道为主，成立河片防汛责任制，由沿线各区县行政首长组成防汛领导机构，负责对河系的防汛工作；“块”是以区县为单位，成立本区县的防汛领导机构，负责组织指挥本地区的防汛工作；其他的行业、部门也都有相应的机构，负责组织指挥本系统、本部门的防汛工作。
(2)建立完整的防汛系统。建立以指挥系统为枢纽的由有关部门组成的完整的防汛系统，具体包括：指挥系统、参谋系统、通讯保障系统、防守抢护系统、后期保障系统、军民联防系统。
2.防汛抢险。防汛抢险由过去“只守堤，不护滩”，变为“守滩，护岸，固堤”。其次是由只修堤线防守的短坝、埽的护险工程，发展为可以修远离堤线的护滩、固堤的长坝。三是工程材料由以桩木、柴草、砖为主，变为以块石、铅丝、混凝土及预制件、草袋、柳树为主。化纤编织袋、土工织物也开始使用。四是过去以修超过洪水位护险的工事为主，现在为大量使用淹没在水位以下的工事和透水的护险工程。
3.调度措施。利用遥测、无线电、计算机等现代技术手段建成了初具规模的水文自动测报系统、防汛信息、调度决策系统。自80年代以来，相继建立了于桥水库和重要河段水文自动测报系统；天津市水文自动测报系统以及常规水文站网所采集的雨情、水情、工情信息，大屏幕显示系统；防洪兴利调度通讯网以及蓄滞洪区建设专用防汛报警通讯网。从而增加了防汛调度现代化设备，提高了城市防灾、减灾能力。