（三）西部少数民族地区的扶贫开发

西部少数民族地区的扶贫开发，始于1988年。到1990年，国家重点扶持的贫困县，有昭觉、金阳、布拖、美姑、白玉；省定扶持的贫困县，有雷波、普格、喜德、、盐源、木里、得荣、壤塘、九龙、稻城、德格、石渠、小金、南坪、茂县、马边、盐边共21个县。1990年21个县总人口225.2万，其中少数民族人口154.6万；总面积1 377.85万公顷。
1.解决温饱的标准和条件。根据全省所订贫困地区解决温饱的标准和基本条件，西部民族地区按照各自不同情况，也分别提出了具体要求。阿坝州1988年提出解决温饱的标准是：半农、半牧区的人均纯收入达到300元，牧区人均纯收入达到400元；人均占有粮食350公斤。解决温饱的基本条件，分地区有所不同：
半农、半牧区：
❶人均有0.5—2亩口粮地，其中河坝地区人均0.5亩以上，亩产750—800公斤；半山地区人均1亩以上，亩产350—400公斤；高山地区人均1.5亩以上，亩产250—300公斤；
❷每户拥有0.5亩以上的找钱地；
❸在条件适合的地方，每人种植苹果15株，或梨10株，或花椒50株；
❹户均出售商品猪1头，或牛1头，或羊5只；
❺积极从事多种经营，其收入不低于全年农户纯收入的20%。
牧区：
❶人均有割草基地2亩以上，亩产干草300公斤以上；
❷人均有基础畜群牛8头或羊40只，其中适龄母畜分别不低于35%和45%;
❸户均年出售商品牛2头和羊10只以上；
❹人均有改良牛1头或改良羊5只以上；
❺多种经营生产，每户的收入不低于占全年纯收入的20%。
2.具体作法。西部少数民族地区的扶贫开发比盆周山区起步晚，时间短，条件也千差万别。对扶贫开发工作，各县有不同的特点和做法。带有共性的大致有以下几方面：
❶抓扶贫到户的工作。1988年到1990年，国家共投放牧区扶贫贴息贷款3 600万元，省贴息贷款1 000万元和提供发展资金1 000万元，三项共计5 600万元。其中扶贫到户的资金4 367万元，绝大多数都是以种养业项目投放到户的。各地在实践中根据民族地区特点，创造了实物借贷、实物偿还，依托富裕户带动贫困户，集中牧区特困户派得力干部加强领导管理等行之有效的方法，并注重帮助贫困户发展小畜群、小果园、小椒园、小桑园、小蚕房以及加强饲草基地、基本农田等长效性项目和基础设施的建设。

❷新上了一批富县工业项目及“以工代赈”项目，为改善农业生产条件和解决贫困群众的温饱打下坚实基础。1990年以来，安排西部民族地区贫困县工业品以工代赈1 880万元，配套经费941万元，粮食以工代赈1 720万元。5个国家重点扶持贫困县，争取到国家设立的“少数民族温饱基金”和县办企业贷款项目9个，总投资870万元。1989年，全国召开少数民族地区扶贫工作会议后，省里除安排省贴息贷款及老、少、边、穷低息贷款2 200万元外，每年还安排平价钢材800吨、柴油400吨，集中用于解决群众的温饱问题。对3州实行的农业税减1/3、牧业税减半征收的优惠政策，延长到1995年。
3.扶贫效果。通过采取上述措施的有效扶持，西部少数民族地区贫困县的经济也有了较大发展。1990年，21个贫困县的工农业总产值达到84 519.55万元，人均375.29元；粮食总产量6.39亿公斤，人均占有粮食307.7公斤；人均纯收入357.56元。在16.34万户建卡贫困户、83.55万建卡贫困人口中，已有3.81万户、18.47万人越过温饱线，分别占建卡户和建卡人口数的23.31%和22.1%。