（三） 粮食与经济作物布局与结构

甘肃农村人口占全省人口的82.60%，有82%的农村劳动力从事以粮食生产为主的种植业。1992年，全省有耕地346.7万公顷，其中：山地224.5万公顷，占64.5%；川地96.8万公顷，占27.8%，塬地26.7万公顷，占7.7%。在耕地中有效灌溉面积只有88.5万公顷，占总耕地的25.50%。由于地处内陆腹地，农业生产的基础条件很差，耕地生产力水平很低，地区间差异很大，旱作农业是全省大部分地区农业生产的一大特点，干旱少雨制约着粮食生产。历史上，甘肃农民就为解决温饱而主要从事于粮食生产。1949—1956年，由于全省农村完成了土地改革，发展了互助合作，生产力获得了解放，种植业生产有了较快的发展。种植业产值占农业总产值比重由69.8%上升到73.5%。新中国成立前，广大农民长期过着“糠菜半年粮”的生活；土地改革分得了土地以后，粮食生产发展较快，粮食作物播种面积占耕地面积的比重由1949年的75.91%上升到1956年的77.9%。粮食总产量也增长了84%，人均占有粮食达到312公斤，经济作物也有了相应的发展，播种面积达到20.76万公顷，占5.8%，粮食作物、经济作物和其它作物播种面积比例为17.33∶1.13∶1。1956—1978年的22年间，由于“左”的影响，农村经济发展不快，人口失控，农民的收入和生活水平都呈下降趋势。结果是，一方面，农民大量开荒播种，而非农占地却大量增加，22年间减少耕地24.66万公顷，加之单产不实，影响了工作的科学性，给调整产业结构增加了困难，22年种植业总产值平均增长速度为1.9%，比解放初期7年的平均速度下降了8.2个百分点；另一方面，虽然粮食生产总量有所发展，但由于人口增加了651.68万人，使农民人均占有粮食由1956年的312公斤，下降到1978年的273公斤。由于粮食问题始终是困扰全省经济发展的一大难题，致使经济作物和其他作物的调整动作也不大，22年间，经济作物播种面积只增加了0.7%。这期间，粮食作物、经济作物和其他作物的比例为10.6∶0.8∶1。中共十一届三中全会以后，省委、省政府贯彻实事求是、一切从实际出发的思想路线，认真总结30年来甘肃农业发展正反两方面的经验教训，在1980年制定了“以农为主，农牧并举，农林牧副渔全面发展，因地制宜，各有侧重”的方针，突破了“以粮为纲”的旧格局，引导种植业因地制宜，发挥优势，在保证粮食生产稳定增长的前提下，有计划地调整经济作物、饲料、绿肥作物和粮食作物的比例关系，使种植业内部结构向合理化的方面转变。特别是1983年提出调整产业结构，改善生态环境和种草种树、发展畜牧后，全省的粮食作物播种面积比重有了较快的变化，由1978年的85.46%下降到1992年的79.02%；经济作物播种面积比重由6.45%上升到11.58%；以饲草为主的其他作物播种面积比重由8.09%上升到9.40%。在粮食播种面积中，小麦播种面积由1978年的142.7万公顷下降到1992年的138.52万公顷，但总产量却由230.03万吨增加到337.44万吨，总产增长6.9%，单产增长51%; 秋粮播种面积比1978年增加1.7万公顷，总产量增加82.21万吨，秋粮中的洋芋、大豆等作物的产量也分别比1978年增长36%和102.9%。1992年全省粮食总产量达到696.96万吨，比1978年增加186.41万吨，增长26.7%，创历史最高水平，全省人均占有粮食达到305公斤，比1978年的273公斤提高32公斤。
由于全省地区间自然条件和农业生产发展水平的差异，粮食生产在地区间存在着较大差距。全省14个地、州、市分片来看，河西地区由于是全省的商品粮基地，发展吨粮田、双千田，人均粮食产量最高，1990年人均粮食产量达到517.5公斤；其次是陇东的平凉、庆阳地区，人均粮食产量为368公斤；中部地区是有名的“苦甲天下”的干旱贫困地区，生态环境严重恶化，粮食压力很大，人均粮食产量278公斤；天水、陇南的干旱石山区，加上部分高寒阴湿山区，粮食生产的基础条件很差，人均粮食产量只有264.2公斤；临夏、甘南两个民族自治州，临夏大部分属中部干旱地区，甘南是草场和森林面积较大的区域，粮食生产比较落后，人均产粮也只有212.7公斤。为逐步改变由于粮食生产的地区间差距造成的不平衡状态，从1986年开始，全省利用国家“以工补农”发展粮食生产专项资金，建立了26个商品粮基地县和95个小片商品粮基地乡。1989年，商品粮基地粮食播种面积达到117.1万公顷， 比基地建设前的1985年增加11.8%, 占全省粮食播种面积的41.5%，总产量达到366万吨，增长28.9%，占全省粮食总产量的57.3%，提供商品粮102万吨，增长57.4%, 占全省商品粮总量的73.6%。
全省粮食生产布局遵循“因地制宜，发挥优势，调整结构，合理布局”的原则，以河西走廊、沿黄河灌区、陇东川塬区及陇南河谷川坝区等光热水土条件较好的地区为重点， 同时积极发展中部干旱地区和南部高寒阴湿地区的粮食生产。河西地区和沿黄河灌区是灌溉农业，主要是春小麦和玉米，部分地区可种植大米、豆类等，沿山地区种植青稞和蚕豆。河东黄土高原是旱作农业区，粮食作物种类主要有小麦、玉米、马铃薯、高粱、糜谷等，另外有大豆、扁豆、豌豆、荞麦、莜麦等作物。陇南地区重点是冬小麦、玉米、马铃薯、豆类等；高寒阴湿区作物种类有小麦、豆类、马铃薯等。
随着粮食生产的稳步发展，经济作物布局和结构也有了大的变化。省上提出，经济作物的发展，要坚持贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，因地制宜，发挥优势，重点保证油料、糖料、蔬菜等主要产品稳定增长，同时，努力提高瓜果生产水平，积极抓好区域性的棉花、蚕茧、药材及名优土特产品生产。
河西走廊是甜菜、油料、瓜、果、蔬菜、啤酒原料、棉花主产区。本区经济作物播种面积10.1万公顷，占总播种面积的17.2%, (其中张掖地区经济作物种植比重达21.8%)是全省经济作物种植面积比例最大的地区。其中敦煌、金塔、安西3县是棉花主产区，其余各县、市主要发展甜菜、油料、瓜、果、蔬菜和啤酒原料。
中部黄土丘陵地区是胡麻、瓜果、蔬菜主产区(包括定西地区、兰州市、白银市)。本区主要经济作物为胡麻和油菜，其次是品种繁多的蔬菜、瓜果，多集中在兰州、白银市郊区。党参也是本区的大宗药材之一。
洮岷地区是油菜、当归主产区。本区地跨白龙江、洮河、渭河上游和大夏河流域，海拔一般2 000米以上，主产油菜、当归。
陇南是亚热带水果、蚕桑、药材特产区。蚕桑、花椒、木本油料及药材是本区的主要经济作物，具有很强的市场竞争力。如文县的“纹党”和武都、文县的“大红袍”花椒，礼县的“栓水大黄”，天水的“花牛”苹果。
陇东黄土高原是水果、烤烟主产区。本区主要经济作物有烤烟、胡麻、油菜、苹果、枣、梨、黄花，另外蚕桑、山杏、曹杏等也有一定优势。
经济作物在布局上的逐步区域化， 使其结构也随之发生了很大变化。1992年全省经济作物总面积为42.35万公顷， 较1978年增加19.73万公顷， 增长87.2%，棉花、油料、甜菜、烤烟和药材产量分别达到1.75万吨、36.48万吨、94.22万吨、5.13万吨和3.23万吨， 分别比1978年增长5.2倍、4.2倍、16.2倍、10.6倍和2.5倍。尤其是对全省人民生活和农民收入水平影响较大的瓜果、蔬菜以及啤酒原料等支柱产业发展迅速。1992年，蔬菜面积达到7.5万公顷，比1978年增长1.66倍，总产量达到232.5万吨；果园面积达到18.57万公顷，总产量达到47.12万吨，分别比1978年增长5.29倍和4.03倍；瓜类面积1.69万公顷，产量59.08万吨；啤酒花已成为国家重要的生产基地，啤酒大麦产量达到10万吨。大麻、蚕茧、茶叶等经济作物都有不同程度的发展。通过结构调整，1992年，粮食作物、经济作物及其他农作物播种面积结构为8.41:1.23:1，向合理化方面发展。