（三）村民委员会的制度建设

村民委员会的制度建设， 是村民委员会建设中的一项根本性建设。这项建设搞好了， 对村民委员会整个工作的民主化、制度化具有重要的意义。
1. 村民委员会制度建设的原则。搞好村民委员会的制度建设， 一般遵循以下几项原则：
(1) 立足本地， 切合实际的原则。这是由村民委员会的性质决定的。因为村民委员会是农村基层群众性自治组织， 它的主体是村民， 它所管辖的范围只限于本村。因此， 它的各项制度的制定， 必须从本村的实际情况出发， 针对本村存在的问题， 充分考虑本村村民的实际需要和可能， 紧紧地把党和国家的路线、方针、政策同本村的实际结合起来。只有这样， 制定出的各种规章制度， 才能为广大村民群众所拥护， 所接受， 才能真正做到切实可行。
(2) 民主的原则。村民委员会各项规章制度的制定， 都是由村民提出， 经村民反复民主讨论修改， 在充分发扬民主的基础上由村民会议讨论通过。切忌由村民委员会少数干部制定。
(3) 与国家的法律、法令和党的方针、政策一致的原则。村民委员会实行自治， 有一个基本的前提，就是依法实行自治。这就是说， 村民委员会的各项活动， 必须在国家法律、法令和党的方针、政策允许下进行， 不得与之相违背。村民委员会的各项规章制度是为村民委员会的自治活动服务的， 因此， 村民委员会各项规章制度的制定同样需要遵守这个原则。
(4) 互助监督、共同遵守的原则。村民委员会制定的各种规章制度， 是本村村民的行为规范，一经制定， 并公布实施， 就具有约束力。因此， 全体村民必须互助监督、共同遵守， 接受监督。尤其是党支部成员和村委会干部， 更要带头模范执行， 起表率作用。
2. 村民委员会应建立的制度。
(1) 民主选举制度。主要是指村民直接选举村民委员会主任、副主任和各专门工作委员会的成员、村民小组长的选举办法。这是村民委员会各种制度中最重要、也是最根本的一项制度。其主要内容包括：
❶选举领导小组产生的办法；
❷村民选民的确定；
❸酝酿、提名、确定候选人的办法；
❹选举大会的程序；
❺确定当选的办法；
❻对破坏选举者的教育和处罚办法等。
(2) 村民大会制度。这是农村基层民主制度的好形式和具有生机的体现。因此， 要使农村基层民主生活逐步实现制度化， 首先， 就要把村民大会制度建设好， 开好村民大会和村民代表大会。这就要做到：
❶定期召开村民大会或村民代表会。村民代表会或村民大会， 一般每季度召开一次。但在有1/5以上村民提议时， 就应召集村民会议。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定；
❷确定村民大会或村民代表大会的内容。村民大会或村民代表会议的内容，要根据本村当时的具体情况和需要来确定。一般情况下包括：第一，向大会报告上次大会以来本村各项工作的情况，问题和本季度工作的安排意见；第二，《村规民约》实施过程中遇到的需要讨论解决的问题；第三，村民（代表）向大会提出需要讨论的提案；第四，专题讨论本村急需解决的重大问题，以及撤换和补选村委成员事项；
❸村民大会或村民代表会议应注意的事项，一般情况下有下列几点：第一，在村民大会或村民代表会议召开之前，村民委员会应先召开村民委员会全体委员会议，作为本次村民大会或代表会的预备会议，讨论研究本次村民大会或村民代表会的议案，以备提请村民大会或村民代表大会通过，为开好大会打好基础；第二，实行民主集中制原则，充分发扬民主，让村民或村民代表充分发表自己的意见，在充分发扬民主的基础上，进行集中，对于需要村民或村民代表正式通过的重大事项，必须有超过半数的村民（代表）通过方为有效；第三，被提出撤换的村民委员会成员，本人可以出席村民大会进行申诉，或者提出书面申诉意见，经过大会的讨论，并得到半数的村民（代表）通过要求撤换的，撤换有效；第四，补选的村民委员会成员，也必须获得村民大会过半数选票方能正式当选。
(3)岗位责任制。村民委员会建立岗位责任制（村民委员会干部任期目标责任制），对增强村民委员会干部的责任感，提高办事效率，推动本村各项事业的发展，有着重要作用。岗位责任制的制定、考核、奖惩办法最好以乡（镇）为单位，由乡（镇）人民政府统一制定。
村民委员会主任的岗位职责：
❶主持全村工作；
❷主持村民会议和村民委员会会议；
❸向村民会议定期报告村民委员会的工作；
❹检查督促本村各项工作的贯彻执行情况；
❺向乡（镇）人民政府汇报工作，征得乡（镇）人民政府对工作的指导、帮助和支持；
❻领导本村村民小组的工作；
❼做好自己分工负责的工作。
村民委员会副主任的岗位职责：
❶协助主任工作，主任外出时由主任授权主持全村工作；
❷做好分工由自己负责的工作；
❸向主任提出工作建议和汇报自己分管工作的处理意见。
(4)村民委员会的工作制度。村民委员会尽管是群众性的自治组织，但它的工作联系着本村村民的切身利益。村民要求村民委员会的工作必须有正常的秩序和有效的运转。因此，制定工作制度是十分必要的，内容一般包括：
❶村民委员会成员的分工；
❷值班和交接班办法；
❸公章的管理和使用；
❹工作纪律、工作作风和工作方法等。
(5)财务管理制度。村民委员会向村民或村经济组织筹集的经费，以及办理公益事业和公共事务所需的费用，要严格进行管理，并定期向村民公布。建立财务管理制度，做到收支、帐目按期公布，接受村民或经济组织的监督。
(6)档案管理制度。档案管理是指本村政治、经济、文化以及人口、土地、资源等方面的建档工作，它是一项基本性的工作，是提高管理和服务的重要依据。各地在贯彻实施《村民委员会组织法》时，都着手建立健全档案管理制度。
除上述制度外，村民委员会根据本村工作的需要，有的还制定了村民委员会学习制度、村民委员会干部的廉洁制度、村民委员会干部的补贴制度等。
(7)村规民约。“村规民约”是全体村民根据本村实际情况制定的村民行为规范。它由村民充分酝酿，村民会议讨论制定，报乡（镇）人民政府备案，由村民委员会监督执行。其主要内容包括：
❶鼓励村民树立共产主义思想，激发村民的社会主义积极性；
❷号召村民遵纪守法，向坏人坏事作斗争；
❸树立社会主义道德风尚，讲文明、讲礼貌，爱护公共财物、尊老爱幼，拾金不昧，做“四有”新人；
❹学文化、学科学、反对封建迷信，树立文明新风；
❺搞好计划生育；
❻邻里相帮、家庭和睦；
❼讲究卫生，创造良好的生产和生活环境；
❽植树造林，绿化祖国；
❾搞好社会主义治安综合治理；
❿维护社会秩序，保护村民利益等。
“村规民约”一旦制定，就要做到“有约必依，执约必严、违约必究”。只有这样，才能起到教育村民的作用，起到行为规范的作用。制定的“村规民约”能否做到互相监督、共同遵守，关键是村委会干部要带头模范地遵守；对违约者不姑息迁就，对揭发违约者要支持奖励，执约时期要辅之必要的行政的或经济的处罚。
村民委员会制定“村规民约”，是为了在开展各项工作、各项活动时，诸如办理本村公共事务和公益事业、护林防火、调解民间纠纷，维护社会治安等，有一个章程和准则，遇到问题便于处理。同时，也是村民委员会组织村民进行自我管理、自我教育、自我服务，实行自治活动的一种好方法。它能形成强大的社会舆论，规定村民哪些行为对，哪些行为不对，哪些可以做，哪些不可以做，起到法律起不到的作用，管理好政府难以管理的事情；可以调整村民关系，解决矛盾，维护安定团结。对于促进村风、民风的好转，稳定农村安定团结的政治局面，推进农村社会主义物质文明和精神文明建设的进程，有着重大的意义。