（三）敬老院制度建设

1984年8月6日，自治区人民政府批准民政厅制定的《宁夏回族自治区农村敬老院管理暂行办法》，有效地指导了敬老院的建设。各市、县指导各乡、镇制订了《敬老院管理规定》、《工作人员职责》等制度。永宁县李俊镇建起敬老院后，立即制定了《敬老院院长职责》、《炊事员职责》、《五保老人管理制度》等。中宁县、青铜峡市人民政府制定了《五好敬老院竞赛评比条件》，开展“五好敬老院”评比活动。其具体条件是：制度健全，民主管理好；供给落实，优质服务好；环境优美，清洁卫生好；和睦相处，团结互助好；领导重视，思想建设好。敬老院经费实行财务公开、伙食公开、经济收入公开。粮款统筹方式由以生产队供养向以村或乡（镇）统筹供养转变。至1993年，自治区范围内农村敬老院粮款统筹方式有4种类型：
❶以乡镇统筹，标准每人每年700—800元；
❷以乡、村、组统筹，标准为每人每年供口粮200—300公斤，供生活费300—400元；
❸以县、乡、村、组统筹，标准为每人每年600元，四级各负担25%;
❹以县、村统筹，标准是县为每人每年提供生活费480元左右，村供每人每年口粮200公斤。川区各市、县多年采用前两种供养方式，山区各县采用后两种方式。为改善在院“五保”人员的生活，从1987年开始，自治区农村各敬老院普遍开展了多种形式的副业生产，以副补院。中宁县9个敬老院1987年创收1.5万多元，在院老人平均增加收入159元。至1993年底，自治区敬老院创办经济实体40多个，创收7万多元，弥补了供养经费的不足。
1988年6月7—9日，自治区在中宁县召开了第一次农村敬老院工作经验交流暨表彰会，自治区民政厅副厅长行程作了题为“提高认识，转变观念，把宁夏敬老院工作提高到新水平”的报告，中宁县人民政府等22个先进集体和先进个人交流了经验，有力地推动了自治区农村敬老院及“五保”供养事业的发展。1988年11月1日，自治区民政厅制订下发了新的 《宁夏回族自治区农村敬老院管理办法》，进一步加强了对敬老院的管理。是年，自治区农村开展每个乡镇兴办一个敬老院、一个社会福利企业、成立一个救灾扶贫基金会为内容的“三一工程”，大大促进了敬老院的发展。同时，注意发挥敬老院的辐射作用，一方面建立以敬老院为中心的 “五保”保障基地，另一方面组织对分散“五保”人员实行亲友代养，村民小组包养的办法，在全自治区农村形成了作用明显的“五保”保障网络。至1993年底，自治区农村敬老院有210所，2 326张床位，收养1 220人，其中老人1 131人，集体供给资金达84万元，比1979年的0.53万元增长了近159倍。农村敬老院覆盖率为93%，列全国第8位。