（三） 政社分设建立乡政权1979—1984年

1979年下半年，武都地区和临夏回族自治州的一些县市，突破了划组作业、联产计酬生产责任制的界限，在甘肃省最早实行了以包产到户为主的生产责任制。由于恢复生产效果明显，得到省委、省政府的确认和支持。接着定西、平凉、天水等地区也相继实行了包产到户生产责任制。中共十一届三中全会后，在农村改革大潮中，各种形式的家庭联产责任制迅速向全省扩展。至1980年8月底，全省111466个生产队中，已有106140个实行了以大包干为主的家庭联产承包责任制， 占生产队总数的95.2%。大包干责任制的普及，从客观上提出了变革原来不适应经济基础的管理体制的要求。
从1981—1983年， 甘肃农村开始进行了政社分设、建立乡镇政权机构的试点工作。根据中央的统一部署和试点经验，甘肃省委、省政府于1983年9月9日发出《关于当前政、社分设建乡工作中若干问题的通知》，明确指出：乡的规模以现公社管辖范围，按一社一乡设置；以原生产大队为基础建立村民委员会，以原生产队为基础建立村民小组。并决定恢复民族乡，县乡之间一般不设区公所。自通知下发后，这项工作在全省农村范围内陆续展开，至1984年上半年，全省政社分设建乡工作圆满结束。据统计，1982年底，全省农村共设有区、镇62个， 人民公社1 444个 (民族公社6个)，生产大队16 780个，生产队109 903个。到1984年6月，政社分设工作全部结束， 全省农村共设立区30个， 乡镇政府1 559个 (民族乡23个), 村民委员会16 298个，村民小组96 535个， 见表10-1-2，从此理顺了党政企之间的关系，因而有利于加强基层政权建设。

表10-1-2 甘肃省基层政权建设体改前后情况

(1984年)

单位：个、人

地市州名	体 改 前						体 改 后
	区公所	镇	公社	民族乡	大队	生产队	区公所	镇	乡	民族乡	村委会	村民小组	人口
合 计	15	47	1 438	6	16 780	1 099 903	30	76	1 460	23	16 298	96 535	19 874 958
兰州市 嘉峪关市		1	84 3		816 16	6 446 113	1	2	86 3		822 16	4 708 113	2 404 298 80 030
金昌市		2	12		133	1 057		2	12		136	1 059	315 745
庆阳地区 平凉地区		2 3	141 128		1 469 1 696	11 850 10 382		2 9	141 111	1 11	659 1 696	5 742 9 961	1 881 562 1 759 645
天水地区		6	231		4 198	21 498	6	14	237	2	4 316	21 266	3 687 296
武都地区 定西地区		3 7	166 178	3 2	2 341 2 030	11 173 16 074		7 7	161 178	3 2	2 345 2 023	11 090 14 595	1 646 359 2 705 007
武威地区	9	5	111		1 126	8 518	16	7	150		1 145	5 961	1 677 272
张掖地区	6	5	86		720	5 859	6	6	86	1	908	4 633	1 032 391
酒泉地区 临夏自治州 甘南自治州		8 2 3	67 129 102	1	488 1 107 640	3 017 11 142 2 774	1	9 7 4	70 122 103	1 2	483 1 106 643	3 052 11 127 3 228	750 502 1 412 232 522 618

注：体改前各项数字系1982年年报数；体改后各项数字截止1984年6月底。