（三）挫折阶段1958—1960年

“大跃进”期间，因大炼钢铁、毁林开荒，造成木材生产的高指标和大量砍伐森林。1958年夏秋，全省动员10万人进山伐木炼铁，并从淮北、沿江地区抽调5万多劳力进山采伐木材，森林资源遭到严重破坏，林木蓄积量锐减，有大量采伐下来的林木，因受交通条件所限在山上腐烂，造成极大的浪费。这一时期，造林虚报现象严重，栽植密度过大，造林质量很差，形成一批“小老树”。国有林业建设有较快发展，1959年，全省国营林场（包括造林站）增加到120个，经营远山、荒山，按规划进行造林，栽植质量较高。这一时期全省森林有林地面积减少约400千公顷，疏林地增加172千公顷，蓄积量由8 693万立方米下降为4 028万立方米，森林覆盖率下降了2.3%。

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（三）挫折阶段1966—1970年

在“文化大革命”动乱中，农垦管理机构被撤销，农场下放地、市，原有的管理体制被搞乱，大多数干部被下放到“五七”干校劳动。垦区处于无政府状态，生产管理混乱，财务亏损，劳动生产率下降。1966—1970年五年间共亏损2 418万元，劳动生产率5年平均为648元，比1965年少167元，下降20.5%。1968年下降到491元，比1965年下降39.8%。