（三）扶贫措施

全省大面积扶持农村贫困户发展生产、脱贫致富工作是从1977年总结推广望奎县先锋公社依靠集体力量帮助贫困户发展家庭养殖业经验开始的， 改变了单纯救济贫困户的作法。1981年转入有组织有领导， 普遍开展扶贫工作， 于1983年省民政厅、财政厅、省人民银行、农业银行联合下发《关于改革救灾款发放办法的试行办法》和 《关于建立救灾扶贫周转金账户及发放回收手续的暂行规定的通知》， 统一了扶贫工作办法。1989年末1990年初，省委、省政府制定扶贫措施， 1994年制定实施七年扶贫攻坚计划， 开展全面社会扶贫工作。省政府成立了包扶领导小组， 省直厅 （局） 单位分别包县扶贫工作， 从生产到生活一包到底。十多年来主要采取以下几个措施。
1.发放扶贫资金。1977年省民政厅决定， 各市、县从农村临时救济费拿出40%用于扶持农村贫困户生产、生活。1981年省民政厅决定每年从省级行政事业费中抽出300万元作为扶贫专款， 各县 （市） 每年从临时救济费中拿出40%作为扶贫专款， 规定扶贫专款70%用于扶持生产， 30%用于扶持生活。1983年决定扶贫专款全部用于扶持生产， 一律实行 “有借有还” 的办法， 扶持项目放开， 帮助他们逐步向 “两户一体” (专业户、富裕户、经济实体) 过渡， 尽快勤劳致富。
2.开展科技扶贫。为贯彻省委、省政府提出的“科技兴省、科技兴农”方针， 省民政部门自1986年起注重科技扶贫工作。
❶同省科协联合建立 “黑龙江农函大分校”， 90%的学员是贫困户。
❷与省农科院联合建立科技示范乡， 拨专款300万元， 在35个县（市） 建起72个科技示范试点， 其中省民政厅直接拨款扶持30个； 42个由各级民政部门与当地科技、农委等有关部门密切配合， 采取以集体、个人集资为主， 国家扶持为辅的办法组建， 开展高产攻关科学种田， 收到公顷产量由原来的1 800公斤提高到3 600公斤的显著效果。被扶持的2.5万户贫困户， 当年脱贫率74%。
❸为进一步普及科技扶贫， 省民政部门重点组织了兰西、泰来、同江、延寿四个科技扶贫县， 形成省有科技扶贫县， 县有科技扶贫乡， 乡有科技扶贫站， 村有农函大学学员的四级科技扶贫网络。
3.实行优惠政策。❶在资金投放上， 对贫困区给予优惠；
❷对贫困地区生猪经营全面放开， 使贫困户利用畜产品价格基本放开的市场条件增加收入；
❸减轻贫困地区各种农民负担；
❹核减粮食定购任务，并相应调减粮食加价款包干额， 对过去因灾缓征的粮食暂不补交， 定购任务内的品种粮可以互顶。
4.兴办扶贫互助农场。通过兴办扶贫农场， 优化生产要素组合， 把只能出力不会经营的低智劳动者同种田能手结合起来， 加快脱贫致富步伐。据1989年统计， 全省共创办扶贫互助农场1.5万多个。
5.动员社会力量扶贫。从1990年初省政府成立了包扶领导小组， 各地、市、县也相继成立了相应的领导机构。确定以省农科院为主的几个省直厅 （局）单位包扶明水、青冈、泰来、林甸、杜蒙5个重灾贫困县。同时由省交通厅等单位对延寿、拜泉、依安3个连灾县包扶。对原来省直厅局包财政补贴的31个县， 尚未脱贫的， 仍继续派工作组抓好包县扶贫工作。到1993年， 省直有关部门共为贫困县投入各种资金3.5亿多元， 其中无偿资金8 500万元。据统计仅1993年一年， 省直各有关部门落实发展建设资金1亿多元， 支持新上乡镇企业短平快项目和县办工业技改项目300多个， 为贫困县经济发展注入了新的活力。
1977—1988年， 全省累计扶持贫困户162万户，累计脱贫89.2万户， 脱贫率为55.1%, 其中扶持优抚对象33.4万户， 脱贫17.5万户， 致富户占脱贫户总数的7.4%。开发经济项目 (种、养、加工业)4 500项，安排有劳动能力的贫困户。优抚对象， 残疾人8.53余人次， 创产值4.4亿元， 年利润5 720万元， 上交税金1 450万元。