（三）发展和壮大村社集体经济

实行家庭联产承包制以来，总的说农村集体经济有了大的发展，特别是乡镇企业“异军突起”，增强了集体经济实力。但由于种种原因，村社集体经济统一经营层次的实力仍然相当薄弱。
❶农业社拥有的生产性固定资产极少，1990年全省平均每个农业社仅2097.67元，每亩耕地仅13.24元，难以为农户生产提供服务；
❷全省1/3的村和90%以上的农业社，成为无集体企业的“空壳”村社。1988年，全省每个村平均只有企业0.95个、从业人员12人、利润3 649元，主要分布在城郊和交通沿线；平均每个农业社仅有企业0.058个、从业人员0.29人、利润91.63元；
❸农业社统一经营净收入和发包收入很少，1990年全省平均每个农业社仅1 634元；
❹集体统一经营收入占农村经济总收入的比重很低。
村社集体经济实力太弱，严重制约着四川农村经济的进一步发展，已带来一系列问题。
❶集体统一服务活动难以开展；
❷由于村社集体缺乏资金，开展统一服务和兴办公益事业，都只好向农民摊派，致使农民负担逐年加重。全省人均集体提留款，已从1985年的13.35元增加到1989年的28.47元。同期农民人均纯收入仅增长63.3%，而上交集体的提留款却增长113.2%;
❸干部误工补贴主要在农民头上摊派，既难以保证按时兑现，又影响干群关系。
四川村社集体经济薄弱的原因是多方面的。
❶四川村社集体经济实力历来就低于全国。全省集体拥有的农业固定资产相当于农业总产值的比重，1980年仅39.6%，从1978年以来比全国要低20个百分点；
❷分户承包时分得比较彻底。全省原人民公社生产队一级的生产性固定资产原值，在“大包干”前的1981年有38.34亿元，而普遍实行“大包干”后的1984年则只有12.18亿元，减少60%多；
❸近几年来乡镇企业“五个轮子”内部发展不平衡。1989年全省乡镇企业固定资产原值中，乡办、户办企业两头共占79.74%，而村办企业只占13.2%，社办企业只占2.61%。1989年与1982年比较，全省乡办企业固定资产原值增长2.18倍，而村办企业只增长1.05倍。社办企业近几年个数、产值不断减少，总产值、总收入占整个乡镇企业的比重已低于4%;
❹产业结构单一，经济发展受到限制；
❺一些村社班子软散无力，上级扶持、帮助也不够。
为了增强统 一服务的经济实力，四川在完善双层经营体制中，把发展和壮大村社集体经济实力作为重要内容，使统一经营实力薄弱的状况开始得到纠正。1990年，全省村社集体直接经营净收入和发包收入达9.87亿元，比上年增加2.45亿元，增长速度高于农村经济4个经营层次净收入增长率24.8个百分点。村社集体年末拥有的生产性固定资产原值达12.33亿元，比上年增长15.1%；村社合作经济组织当年用于扩大再生产支出1.22亿元，比上年增长28.4%；用于兴修农田水利基本建设支出1.33亿元，比上年增长44.6%；用于本村社公益事业支出4.04亿元，比上年增长21.3%；村社集体直接分配给农民的收入为2.96亿元，比上年增长63.8%。在1990年10月召开的全省农村工作会议上，省委、省政府对发展和壮大村社集体经济又作出部署，明确提出“要把发展壮大集体经济、加强服务体系建设提到一个重要的战略高度来认识，作为进一步深化农村改革，发展农村生产力，振兴四川农村经济，减轻农民负担的一项战略措施来抓”。并决定从1991年起，省财政每年挤出1 500万元、省农业银行每年配匹1 500万元信贷资金，作为省级扶持村社集体经济发展的专项基金，并要求市、地、州、县、乡级财政亦要挤出一定数额的资金，支持村社集体经济发展。这 一工作，已引起了各级党委和政府的重视，1991年又初见成效。据20个市、地、州（缺甘孜）统计，到1991年，全省共有村社集体经济项目34.3万个，比上年同期增加10.6万个，增长30.95%；村社集体经济总收入72.67亿元，比上年增加16.44亿元，增长22.62%，无统一经营收入的“空壳”村社比上年减少11.87%。