（三）农村社会治安

新中国成立以来， 湖南各级公安机关为保障农村经济建设的顺利进行， 大力加强农村治安保卫工作。特别是80年代以来， 针对农村地区某一时期、某一区域或某一类相对突出的犯罪活动， 运用集中打击、专项斗争、重点整治等形式，多次组织开展了反盗反扒、打击经济犯罪、流窜犯罪、车匪路霸、拐卖妇女儿童犯罪、盗抢机动车犯罪、治理水上治安、扫黄禁毒打击流氓犯罪等“严打”专项斗争， 狠狠地打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制了刑事犯罪的发展和蔓延， 维护了农村社会稳定。
1983年8月—1987年1月， 遵照中共中央 《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》精神， 在湖南省委、省政府和地方各级党委、政府的领导下， 公安、检察、法院、司法等部门密切协作， 各部门各单位一齐动手，充分发动和依靠群众， 在全省开展了历时3年多的 “严打”斗争。先后打了3个战役， 取得了显著成果。一是狠狠地打击了一批严重危害社会治安的犯罪分子。全省共抓获14.7万人， 其中， 逮捕83 000多人， 劳动教养8 398人， 少年管教173人， 缴获赃款赃物折款4 938万余元， 各类枪支2 764支， 子弹1.08万发， 炸药4.6万千克， 雷管45.9万多枚。二是有效地遏制了刑事案件大幅度上升的势头。1984年全省立刑事案件比1983年下降33.8%, 其中大案下降29.4%; 1986年立案比1985年下降11.5%, 其中大案下降6.8%。三是绝大多数地方和单位的社会治安趋于稳定。据1986年摸底排队， 全省1.8万个乡镇、街道和内部单位， 治安形势好的或比较好的占90%。四是查处了一批卖淫、吸毒、赌博、传播淫秽录像和书刊等违法犯罪分子， 抑制了社会丑恶现象的泛滥。五是犯罪分子受到震慑， 人民群众同违法犯罪分子作斗争的积极性提高。“严打” 期间， 全省有9 141名犯罪分子投案自首， 群众扭送犯罪分子1.6万多名， 检举揭发犯罪线索12万余条。六是推动了综合治理社会治安各项措施的落实， 基层基础工作得到加强。到1986年底止， 全省组建专职治安联防队854个、8 900多人； 组织护厂、护店等义务联防组织7 975个、3.64万人； 组建农村派出所602个， 民警1 952人。
1993年11月—1994年下半年， 湖南省开展了声势浩大、成效显著的第一次集中整治农村社会治安统一行动。全省农村社会治安实现了明显好转， 1994年农村地区刑事案件和大案分别下降12.8%和3.6%，社会各界和人民群众纷纷赞扬是 “安民工程”、“富民工程”， 中央政法委和公安部先后四次在全国性的会议上推介了湖南的经验。
(1) 各级党委、政府高度重视， 一把手负总责，组织专门班子抓。整治工作自始至终由各级党政一把手负总责， 分管领导全力抓， 其他领导协助抓。从省到地市州县乡， 都成立了整治领导小组和办事机构，其中95%的地市县是党委书记任领导小组组长。湖南省委书记王茂林、省长陈邦柱既挂帅， 又出征， 亲自部署， 亲自参战， 并具体解决了行动中遇到的大量实际问题。全省有近万名地市州县党政领导亲自参加了具体行动。湖南省整治领导小组和整治办多次派出督查组到各地开展督查和指导工作， 湖南省人大、省政协和各民主党派、工商联、新闻界人士也组成了14个检查组分赴各地检查工作。各级财政共为整治工作拨专项经费3 000多万元。
(2)全党动手， 各部门参战， 形成整体合力。中共湖南省委、省政府在总体方案中明确规定了各部门应承担的责任。各有关部门按照职能分工， 制订了本系统的子方案， 各司其职， 紧密配合， 一抓到底。组织部门加强了村党支部建设， 民政部门对村民委员会现状开展了专题调查。统战部门对宗教活动的范围作了相应的规定。文化部门加强了对文化市场和娱乐场所的管理。湖南省军区、各军分区和人武部门共出动武装干部、民兵、预备役人员11万人次， 主动配合政法公安部门进行搜捕、追逃、设卡、看管等工作。各级共青团加强对青少年的教育， 做好帮教违法青少年的工作。各级财政部门在经费上给予了大力支持。计划、物质部门从各方面保障关押场所和劳教场所的基本条件。全省新闻单位共派出500名记者到第一线采访， 进行了大量宣传报道。政法机关充分发挥了主力军作用， 各级公安机关共出动警力7.4万人次， 先后开展了4次全省性的集中搜捕行动。各级检察院由150多名正副检察长带领干警深入重点地区， 提前介入， 抓紧办案。各级人民法院派出参战干警8 700多人次， 及时审理案件。司法机关千方百计提高收容能力， 使收容量由8 000人扩大到16 000人。
(3) 广泛发动群众， 营造强大声势。集中整治农村社会治安统一行动做到了家喻户晓， 老幼皆知。从省城到穷乡僻壤、从各级党政干部到普通农民群众，村村有宣传文字， 组组有宣传资料。行动伊始， 中共湖南省委、省政府就组织万名干部下乡开展宣传。省整治办同新闻单位制定了宣传计划。省公、检、法、司联合下发了整治通告， 分别召开了新闻发布会。各地采取多种办法， 运用多种形式， 进行了大张旗鼓的宣传发动。全省共编印宣传资料20万份， 张贴标语50多万张， 悬挂横幅6万多条， 出动宣传车8 100多台次， 发布敦促犯罪分子投案自首的通告20多万份，召开群众大会3 100多场次。宣传发动造成了强大的声势， 调动了群众参与整治工作的积极性， 有效地震慑了违法犯罪分子。全省广大群众举报犯罪线索16 000多条； 扭送违法犯罪人员3 143名， 协助破案2 387起； 有3 819名违法犯罪分子投案自首， 有1 222名案犯由亲属陪送归案。
(4) 以打击开路， 形成依法严惩严重刑事犯罪的高压态势。在集中整治行动第一阶段， 全省共派出政法干警和党政干部11万多人次， 深入乡镇村组， 采取公开与秘密相结合、抓现行与查档案相结合、重点调查与普遍摸排相结合等办法， 排查出13种对象3万多名， 确定重点对象2万名， 对够劳教以上处理的全部登记造册。全省共组织了四次全省性的统一收捕， 掀起了一次又一次集中打击高潮。共破获各类刑事案件26 157起， 其中破获大案8 038起， 摧毁犯罪团伙5 467个， 瓦解团伙成员18 229人， 抓获违法犯罪分子45 015名， 其中逮捕15 133名， 判处刑罚13 581名， 送劳动教养10 479名。对治安问题多的重点地区、重点路段和 “失控村”， 集中优势兵力， 进行了重点整治。对大法不犯、小法常犯， 群众深恶痛绝的地痞地霸、街痞巷霸， 采取送劳动教养， 集中办法制学习班和由村主任、村民组长、家长出面“三联保” 的办法进行处理。全省共举办违法人员学习班2 850多期， 参学人员25 800多人， 其中实行 “三联保” 18 400多人。
(5) 狠抓基层基础工作， 巩固整治成果。整治中， 各地整顿了农村党支部和村委会， 健全了乡镇政法、综治组织， 进一步加强了群防群治网络建设， 完善和落实了各项治安责任制， 推行了依法治村民主管理。据统计， 全省共整顿村级政权组织20 317个， 占总数的48%, 配置专管政法的乡镇党委副书记3 721名， 建立政法、综治小组3 936个， 分别占应配建数的91%和95%; 充实治保人员42 245名、调解人员20 747名， 建立了以民兵为主体的巡逻队23 900多个。