（三） 全面推行，各业扩展

1982年上半年，凡是实行“双包”责任制的地方，春粮、早稻都获得大幅度增产，各级领导和农村干部普遍反映 “联产比不联产好，包产到户比包产到组好”。1982年8月，中共浙江省委、省人民政府召开了全省农村工作会议，进一步学习了中共中央[1982] 1号文件(即《全国农村工作会议纪要》)和中央领导同志在山西考察时的讲话，对农村这场改革在认识上有了很大提高。会议强调“要尊重多数群众的意愿，把选择责任制的权力交给群众”，并以鲜明的态度肯定了家庭联产承包责任制，提出在经济发达地区也要推行这种责任制。会后，各级领导普遍由被动转为主动，许多干部从“不通、不懂、不管”的状况转为积极支持群众的改革行动。此后“双包”责任制在全省迅速发展。1982年1月，实行“双包”责任制的生产队占总队数55.3%,11月增加到77.8%,1983年春增加到94.7%,1984年春达到99.2%(表8-4-1)。

表8-4-1 农业生产责任制发展情况表

单位：生产队个数

时 间		基本核 算单位 生产队 数	建立联产计酬责任制						不联产责任制
年	月		承包 到组	占 总 队数%	承包 到劳	占 总 队数%	包产包 干到户	占 总 队数%	定额 包工	占 总 队数%
1980	1	257 665	18 463	7.3			4 311	1.6	157 329	61
1981 1982 1983 1984	5 1 4 2	325 910 352 882 358 732 357 846	66 005 46 048 2 738 1 972	20.3 13.0 0.8 0.6	14 263 40 125 10 194	4.4 11.4 2.8	73 597 195 051 339 581 354 964	22.6 55.3 94.7 99.2	146 686 57 850 4 454 910	45 16.4 1.2 0.3

这个阶段有两个特点：
❶大田家庭联产承包制最终在经济发达地区得以突破。嘉兴、绍兴、宁波、杭州等4个经济发达的地市，1981年10月，实行“双包”的生产队占总队数的比例，分别只占14.5%、16.5%、17.6%和30.2%。而到1983年3月，已分别发展到占91.4%、93.8%、97. 6%和91. 8% （包括联产到劳的队）。到1994年春，这些市、地实行“双包”的队均达到98%以上；
❷家庭联产承包制由粮食生产迅速向经济特产、林业、渔业和开发性农业等领域大面积扩展。
茶叶、蚕桑、水果等经济特产作物的责任制。集中产区大多承包到户，零星产区承包到专业户或专业组，也有一部分仍然由集体统一经营。据1984年初全省314.8千公顷茶、桑、果园统计，联产承包到户的197. 7千公顷，占62. 9%; 联产承包到专业组的66. 7千公顷，占21.2%; 集体统一经营的37.3千公顷，占11.88%; 其它形式12.9千公顷，占4%。
林业生产责任制。在1983年以前，主要提倡统一经营、专业承包到队、组的责任制，只对不宜于集体经营和管理的荒山，允许实行“队有户造户管，收益比例分成”的办法。1983年8月，在全省山区工作会议上，中共浙江省委、省人民政府决定继续放宽政策，推行以家庭承包经营为主的多种形式的林业联产承包责任制。会后各级政府都组织大批工作队（组），深入山区，集中一段时间，帮助落实林业责任制。到1984年底，全省5 504千公顷集体山林中，联产承包到户的2 500千公顷，占应建立责任制山林面积的58%；联产承包到组的268. 67千公顷，占6%；划分自留山1 773万亩，占总面积的20. 1%; 还有1 554千公顷，主要是成片的成熟用材林、集体机动山林和风景林、防护林，占总面积的36%，仍保留集体统一经营，多数也落实了专人 （组） 管护责任制。
渔业生产责任制。在1982年以前，海洋渔业主要提倡推行 “几定几奖”和 “大包干”责任制。1981年底，全省760个海洋渔业大队中，实行“大包干”的551个队，占总队数的68.6%。1983年开始，实行“大包干”遇到渔船独立生产和自主销售渔货同大队统一核算分配的矛盾，有的大队就把核算单位下放到作业船(单、对船核算)。对这种责任制形式一度争论较多，但对相当多的渔民有很大吸引力，到1984年省里肯定了这种形式，便很快在渔区发展起来。据1984年底统计，全省823个海洋渔业大队（或村）中，实行以船核算的有467个队，占大队总数的56. 8%；实行“大包干”责任制的降为270个队，占32.8%；实行“几定几奖”责任制的只有4个队，占0. 49%; 实行 “比例分成”责任制的3个队，占0.36%；实行其他形式责任制的79个队，占9. 55%。1985年，以船核算责任制又有了新的发展，达到占海洋渔业大队总数的73. 1%。
淡水渔业生产责任制。在1982年底时，中共浙江省委、省人民政府就明确提倡推行承包到户、到劳或联户承包责任制，1984年全面得到落实。
荒山、荒水、滩涂等开发性生产的责任制。一般实行联户股份合作承包，据1984年底统计，全省参加承包的农户有41.39万户，占总农户数的4. 9%，共承包荒山154.45千公顷，荒水5. 27千公顷，荒涂4.72千公顷，荒滩0.72千公顷。
浙江农村经过这场生产关系的变革，使生产力获得了大解放，极大地调动了广大农民的积极性，有力地促进了农业生产的全面发展。1984年与改革前的1978年相比，全省农业总产值从85.84亿元增加到125.22亿元，增长45.9%(按1980年不变价计算)；粮食总产量从1 467.20万吨增加到1 817.15万吨，增长23.9%; 棉花总产量从72.6万吨增加到13.29万吨，增长83.1%; 油菜籽总产量从20. 73万吨增加到32.68万吨，增长57. 7%；黄红麻总产量从18.19万吨增加到20.37万吨，增长11. 9%；蚕茧总产量从4.69万吨增加到7.02万吨，增长49. 8%; 茶叶总产量从5.87万吨增加到9.56吨，增长62.8%；水果总产量从14.61万吨增加到30.66万吨，增长110%；生猪出栏数从875.7万头增加到1 247万头，增长42.4%；水产品总产量从87.52万吨增加到95.28万吨，增长8. 9%；造林面积从116.66千公顷增加到144.66千公顷，增长24%。在生产发展的基础上，农民生活得到了显著改善。