（三）“和平协商”土地改革的实施

对“和平协商”土地改革，云南省委根据中央的指示，制定的特殊政策是：
❶划阶级标准较内地宽，边境沿线农民不公开划阶级。
❷废除官租、地租、杂派、高利贷剥削（只做不宣布）。
❸只没收领主、地主的土地，不没收房屋、粮食、农具、耕畜等浮财和底财。
❹土地先留后分，即没收时先留给领主、地主与农民同样多的一份土地，然后再进行分配。
❺改革中采取“背靠背”的斗争方式，不打不杀，除现行反革命分子破坏外，不逮捕，一般不剥夺领主、地主的政治权利。
❻对各少数民族的公众领袖，在政治上作适当安排，生活确有困难的，给予补助。
❼对宗教信仰自由采取坚决保护的政策，寺观和教会的土地和债务一律保留不动。
“和平协商”土地改革工作，于1955年初首先在河口、江城、澜沧、镇康、双江和大雪山区（今永德县）展开。中央民委同时派出工作组，具体帮助和指导德宏自治区研究、修订了土地改革实施方案。1955年9月，省委将河口等6县（区）土地改革的初步总结向中央作了报告，得到中央的肯定。1956年，上述6县区和德宏自治区7县（镇）继续进行“和平协商”土地改革收尾工作，西双版纳自治区的12个版纳、红河哈尼族自治区的红河、元阳、金平以及耿马、孟连等县，先后开始“和平协商”土地改革，同年11月底边疆民族地区“和平协商”土地改革全部结束。无田少地的农民每人均分到200～500千克产量的土地。1955年和1956年，是云南边疆民族地区“和平协商”土地改革的关键时期。1956年国庆前夕，新华通讯社报道了云南边疆民族地区“和平协商”土地改革基本完成的消息。
云南西北部宁蒗县的小凉山彝族地区和靠近川藏的藏族区，省委原计划这些地区的土地改革从缓提出，以便与川、藏的藏彝地区改革同时进行。但是宁蒗县的少数彝族奴隶主和维西、德钦县的少数藏族农奴主为敌特所利用，先后于1956年和1957年公开发动武装叛乱，反抗和抵制民主改革。在这种情况下，昆明军区和云南省委根据中央决定，采取进军平叛的措施，打破敌特控制，打击少数策动叛乱的奴隶主和农奴主。叛乱基本平息后，建立民族区域自治政权(1957年9月迪庆藏族自治州成立)，采取“和平协商”方式进行改革，解放奴隶和农奴，废除剥削。藏、彝族地区的民主改革，自1956年冬季开始，1958年结束。
边疆民族地区实行“和平协商”土地改革的具体方法，虽然也经过划分阶级、没收和分配等阶段，但每一阶段的具体做法都不同于内地民族山区和“缓冲区”。其做法是：土地改革开始，各民族自治区（现为自治州）、县一级党委根据国家土地改革法基本原则、省委的规定和当地民族特点，提出为群众所拥护并为民族公众领袖所接受的土地改革具体政策，经过民族自治机关召开各种代表会议，充分酝酿协商，变成民族自治区、县政府的单行土地改革法规，报请上级人民政府批准后明令公布，依法实施。德宏傣族景颇族自治区、西双版纳傣族自治区、红河哈尼族自治区的《土地改革条例》都明确规定废除封建土地所有制，实行农民所有制，废除各种封建剥削的总原则。《条例》还具体规定了对领主、地主的照顾政策。土地改革的各个阶段始终坚持自上而下的民主协商。如划阶级，首先由农民和领主、地主分别酝酿试划，再由双方的代表组成协商小组进行协商，尔后召开协商会议划分，最后召开民族代表会议通过。没收征收阶段，也是首先通过各种会议，反复交待政策，然后组织协商做通工作，最后召开民族代表会议，依法责令领主、地主交出契约、账本等，正式宣布没收征收土地和废除各种封建剥削、债务。土地改革中坚决依靠群众做好民族上层的统战工作，每一工作步骤都事先向民族上层吹风通气，进行深入细致的教育工作和辅以适当的坦诚的批评，并充分考虑其实际利益，安排照顾好各方面。对各少数民族上层的照顾安排，全省统一拨款修建住房，先后集中一批有较大代表性的各族上层人士，携带家眷到昆明或各自治州政府所在地居住，并发给固定的薪俸。西双版纳、红河等自治地方土地改革中，先后吸收1000多各民族土司、头人、属官参加工作，他们原来在各级人民政府中安排的职位都没有降低。对那些自动放弃封建剥削而导致生活困难的，由政府给予定期补助。家居农村没有参加工作的领主、地主，都有他们的代表参加当地的土地改革委员会。