（一）鼓励外商投资的政策和产业

改革开放以来，省、市、县都先后颁布了一系列旨在鼓励外商投资、保护投资者权益的优惠政策和地方法规。这些政策和法规，分别有全省性的优惠，经济特区的优惠，沿海开放城市及其经济技术开发区的优惠，经济开放区的优惠，高新技术产业开发区和高技术产业带的优惠，山区的优惠等；其内容主要有进出口管理及关税、减免所得税及其他税、减免上地使用费等一系列优惠。
同时，明确鼓励外商投资的产业。在吸收外商投资中，遵循平等互利、真诚合作的原则，对经批准的外商投资项目，在资金融通、生产物资供应、产品销售、社会服务等方面，予以通力协助并提供方便。在今后若干年内，重点鼓励外商投资的产业有：电力、港口、铁路、公路、机场、通讯等基础设施项目，长期依赖进口的原材料工业项目；汽车、电子、电器的零部件和精密模具制造、热表处理等配套工业项目，电子信息、新材料、生物工程等新兴技术产业；农业技术工业；优良种苗引进和培育技术以及农产品加工项目；附加值高、以出口为主的各类加工工业项目。

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（一）鼓励外商投资的政策和产业

从80年代中期开始， 省、地、县都先后颁布了一系列鼓励外商投资、保护投资者权益的优惠政策和法规。省政府将利用外资发展经济作为对外开放的重中之重， 相继制定了 《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于华侨投资税收优惠的实施办法》、《关于吸引台湾同胞投资的暂行规定》等政策法规。1995年6月， 省委、省政府召开了对外开放工作会议， 确立了 “以开放促开发， 以开发求发展” 的对外开放战略方针和 “以资源换技术， 以产权换资金， 以市场换项目， 以存量换增量”的利用外资思路， 制定了 《陕西省利用外资实施办法》及其有关配套政策。同时， 下放引进外资权限：对符合国家政策的总投资额1 000万美元以下的项目， 按项目隶属关系分别报省级厅、局或地、市计、经委审批； 1 000万～3 000万美元的项目， 按隶属关系分别由省级厅、局或地、市计划、经委审查提出意见报省计委、外经贸厅审批； 3 000万美元以上的项目， 经省计委、省外经贸厅审查后分别上报国家计委、外经贸部审批。这些政策和法规， 旨在为外商创造更好的投资环境， 吸引更多的外资搞好经济建设。
在鼓励外商投资的政策中， 确定了外商投资的产业。
❶投向能源、铁路、公路、通讯等工程项目， 加强基础设施和基础产业建设；
❷投向长期依赖进口的原材料工业项目， 加强现有企业特别是国有大中型企业的 “嫁接”改造；
❸投向电子信息、新材料、生物工程等项目， 培育和发展高新技术产业和新兴产业；
❹投向农用工业、良种引进及农产品加工项目， 强化农业资源开发和深度加工， 发展创汇农业。这些产业政策， 为加快农业和农村经济发展创造了良好的环境， 奠定了坚实的基础。