（一）贯彻“五四”指示，开始分地

1946年5月4日，中共中央发出了《关于反奸清算与土地问题的指示》(简称“五四”指示)。标志着中国共产党的土地政策从实行减租减息，到实现“耕者有其田”的转变。从此，在反奸清算，减租减息斗争的基础上，开始了废除封建土地所有制的革命斗争。
吉林省农村土改，是自1946年初从反奸清算、减租减息和处理日伪侵占土地开始的。
各地根据东北局于1946年3月发出的《关于处理日伪土地的指示》，将日伪占有的约全部耕地30%的开拓地、满拓地、军用地等，无代价地分配给了无地和少地的农民、贫民所有。延边地区的延吉、珲春、汪清县，分地8.2万公顷，占全部耕地的30%。吉东地区的蛟河县分地14490公顷，占耕地的29.2%；额穆县分地1.6万公顷，占耕地的33%。西部地区的镇东县，分地3.4万公顷，占耕地的80%。这场反奸清算、减租减息和分配日伪土地的斗争，一方面从政治上和经济上打击了敌伪残余势力，进一步巩固了人民政权；另一方面是为贫苦群众分得一些土地、粮食和衣物，使他们进一步了解了党的性质和政策，克服盲目正统观念，为开展土地改革运动做了必要的蕴酿和准备。
1946年7月，中共中央东北局通过《关于形势和任务的决议》（简称七七决议）。《决议》提出：“坚持中共中央关于建立巩固的东北根据地的正确方针”，“创建根据地的主要内容是，发动农民群众，发动农民的方法是，发动反奸清算，减租减息，分粮分地的斗争，并使中央“五四”土地决定(即“五四”指示)，迅速普遍执行”、“要造成干部下乡的热潮……，走出城市，丢掉汽车，脱下皮鞋，换上农民衣服，不分文武，不分男女，不分资格，一切可能下乡的干部要统统到农村去。”1946年7月中旬，中共吉林省委召开有县委书记参加的扩大会议。会议确定，“全力发动群众，创造根据地是最中心任务，一切服务于这个任务”。发动农民的基本问题，在于争取在最近时间内贯彻“五四”土地指示，争取在秋收前，比较彻底完满地解决土地问题。并抽调4 000多名干部组成工作团(队、组)，由省、地、县委书记和各部门的主要领导亲自带队，分赴各地，深入区、村、屯蹲点包片，通过调查研究和以点带面的办法，发动群众，掀起了轰轰烈烈的土地改革运动。有的地区通过深入反奸清算，引导斗争地主、富农； 有的地区通过斗争大地主，动员中小地主和富农献地献粮； 有的地区通过丈量土地的方式没收地主、富农的多余土地分配给农民。
10月，中共吉林省委针对个别地方斗争尚未深入，便急于扩大范围，分散力量，开辟新区的倾向，发出《关于群众工作的通知》，强调各地工作队，必须在既定地区选择重点，集中力量，做较深的工作，求得巩固，一定要使农民在翻身斗争中，真正提高了觉悟，培养了积极分子，组织了农会，建立了武装，建立了党的组织，使农民达到骗不了，吓不倒，打不塌。并印发了敦化中心县委扩大会议关于土地问题的结论。省委认为该结论不仅适用于敦化情况，其中基本原则，大体也适用于吉林大多数地区，各地在土地斗争中，一般可依照这些基本原则实行。
敦化中心县委扩大会议关于土地问题的结论，主要内容是： 重新分配敌伪土地，即没收分配汉奸，大地主的土地，是发动农民的重要内容。对敌伪土地必须迅速彻底分配，大汉奸的土地亦须立即宣布没收，与敌伪土地一同分配，但其家属分给土地，使其不饿饭。大地主、恶霸及民国时代反动军阀、官僚的土地一律分配，对其家属应留一份土地，中小地主的土地，应与大地主有所区别，不是一般地没收其土地，而是从发动群众，减租减息，退租减息，清算斗争中，逐步转移到群众手里。对反动逃亡地主的土地，应由农民处理分配，但其未逃跑的家属，分给一份土地。对于一般逃亡地主（没有反动行为）的土地暂时不动，按具体情况争取限期回家，如逾期不回家，其土地由农民处理。对比较开明，甚至赞助过抗日的地主，要慎重处理，但如果群众要求分配其土地时，可赞助群众的意见，但要多留出一些给本人及家属。对过去抗日烈士、革命军人、干部家属是地主者，如群众要求分配其土地时，赞助群众的正常要求，但应多留一些土地，以维持其家属较好的生活，并在处理方式上，给予面子。对富农的土地，原则是不变动，但在群众要求下，如有侵犯富农出租部分土地时，则予调济，但不给富农过重打击。
在分地上的几项原则：
❶以人口为标准，对于有劳动能力的独身汉，给予特别照顾，比农民多分得一倍的土地，以助其成家立业；
❷原则上以村为分配单位，以区调剂各村的土地数量及质量上的差异，不统一分配土地数量，取消过去规定的原佃优先权；
❸土地按上中下三等平均分配；
❹为便利发展生产，对于工具(牲畜、大车等)缺乏的贫苦农民，应分配近一些的土地，对生产工具较强(牲口、大车较多)的农民，应分配远一些的土地，但对于雇农、贫农、中农应同等照顾；
❺过去水田为朝鲜族耕种，分配土地时，应照顾汉族的农民，如汉族要求分配水田者，亦应分得水田，但不得将水田改为旱地。
各地党的组织认真贯彻执行省委《关于群众工作通知》精神和省委批转敦化中心县委扩大会关于土地问题的结论，迅速掀起了反奸清算，分地斗争的高潮，取得了初步的胜利。据中共吉林省委1946年12月统计，在当时辖区17个县中，共分配土地30.1万公顷，占耕地总面积的27.2%; 得地户数73 684户，占总户数的18.3%; 得地人数605 479人，占总人数的29.9%，平均每人分得土地5.45亩。新发现和提拔了大批积极分子，据统计新的积极分子已达5 000余人，并从这些积极分子中发展了一些党员，建立了一部分群众自卫武装。由群众斗争搜出的武器（步枪）2 000支以上，敌伪残余封建势力，土匪地下军活动，遭受了相当的打击。执行了党的民族平等政策，汉族、朝鲜族农民平等地分得了土地，过去存在的历史误会和隔阂逐渐减少了，汉族、朝鲜族农民共同对敌斗争的认识，逐渐为一部分群众所体会。