（一） 认识区情，明确路子，把发展支柱产业作为开发重点

庆阳老区经济发展基本路子的确立，起始于中共十一届三中全会以后，理出于1986年，完善于1990年。回顾起来，有3个直接动因：
❶改革的动因。三中全会后农村第一步改革，极大地促进了农业生产力的发展， 同时千家万户的生产也带有很大的分散性和盲目性，产、供、销脱节，种、养、加不配套，农村改革面临深化，产业亟待调整；
❷脱贫致富的动因。早日振兴老区经济，这是庆阳人民的迫切愿望和老一辈革命家的殷切期望，是在这块红色土地上工作的各级干部的历史责任，要求各级领导必须解放思想，开拓进取，为千家万户开辟广阔的脱贫致富门路；
❸机遇的动因。1983年省委、省政府第一次庆阳老区建设会议后，庆阳老区各县相继列为重点扶持的贫困县，政策优惠，机遇难得。三个动因，集中到一点，就是要寻求一条符合实际具有庆阳特色的脱贫致富之路。经过反复的调查研究，从对历史经验教训的总结中找原因，从对区情的再认识中看优势， 从深入调查研究比较论证中定方案。1980年6月提出“因地制宜，合理布局、农林牧并举，全面发展”的总方针。1984年提出“主攻以牛、羊、猪为主的畜牧业，以泡桐、苹果和杏树为主的林果业，以农副产品为原料的加工业三个突破口；逐步建设好中南部商品粮，川原商品牛，北部商品羊三个基地”的发展设想。1986年，进一步理出了“抓粮油、打基础，稳定局面；抓草畜，靠养羊养兔脱贫；抓乡镇企业，靠农副产品加工致富；抓工业，保经济全面发展”的基本路子，并都取得了明显的成效。
❶促进了城乡经济的联系。农村资源优势得到了发挥，工业加工找到了充足的原料，全区正常年景下，可作工业原料的农、林、牧产品约1.5亿元，利用率从20%提高到40%以上；
❷促进了产业结构的调整，农业上粮食稳定增长，林牧业和多种经营有了较大发展；
❸促进了商品经济发展。初步改变了过去生产项目多、数量小、经营分散的状况，形成了一批大宗产品，促使资源优势向产品优势转化，产品优势向商品优势转化。此后，为了把老区建设推向开发致富的新阶段，地委、行署在全面总结了几年老区建设主要成绩和基本经验的基础上，又提出了“一饱、两双、三富”、重建“陇东粮仓”奔向小康的奋斗目标，并确定了“两个一二三四”的发展路子，建立全程服务体系，实行政策、资金、物资倾斜扶持，推广实用技术，进行成龙配套的连片开发。地区先后成立了由地委、行署负责同志牵头的系列协调领导小组， 并在广泛发动群众，认真调查研究的基础上，自下而上的制定出四大优势产业系列开发规划，从而使富民与富县、富区有效地结合起来， 出现好的发展势头。