（一）规划编制和节约用地

四川近10多年的村镇建设，是以清查土地为起点，编制和实施规划为手段，发放宅基地证为关口开展起来的。首先，把合理规划、节约用地作为第一位的工作来抓，制定了一系列控制用地和节约用地的政策措施，特别是通过抓村镇建设规划的编制和实施，收到了指导建设、节约土地的实效。到1990年底，全省累计完成集镇规划6 100多个，占集镇总数的98%；完成村组规划58.5万个，占村组总数的94%。全省赶场集镇在规划前有600多万人口，人均占地98.7平方米，规划后人口规模达1 124万人，人均占地88.4平方米；农宅建设，规划前人均占地55.8平方米，规划后人均48.78平方米，人均集镇建设和农宅建设用地均减少10平方米左右。通过抓规划，把长期以来农村集镇建设上存在的盲目性和自流状态，逐步引导到有组织、按统一规划办事的轨道。