（一）萌动阶段1949—1965年

1949年，省委提出“发展工业，恢复农业”和“以发展地方的轻工业，提高人民的生活水平，为省工业发展的方向”。在地方政府的扶持下，农村手工业的制油、碾米、制粉、铁木农具、木器、皮革、麻纺、编织、服装、小五金和食品等行业，开始恢复和发展。
1955年7月，省委根据党中央《关于农业合作化的决议》规定：“应该分别农民原来的副业，看哪些是以分散经营为有利，哪些是以集体经营为有利。属于个人分散经营有利的副业生产资料，不宜入社，更不宜归社公有，属于集体经营有利而便于更大的增强全体社员经济地位的副业生产资料，则可以同原主协议，逐步地采取租用或者分散折价归社等不同办法由合作社经营”另外在合作社内，根据个人的专长，实行合理的分工分业，并把妇女及其它半劳动力组织起来，使人尽其力。这时农村工业有四股力量：
❶农村集镇手工业合作社，全省有195个，它们是随着农村供销合作社和城市消费合作社的迅速发展，为着适应社员在农产品加工和日用必需品生产上的需要而组合的；
❷一些较大或有发展前途的个体手工业作坊并入了农业社；
❸新办了一些副业组织和作坊；
❹恢复发展了家庭手工业。当时的行业有制油、碾米、制粉、调料、被服、皮革、麻纺、铁工、木工、食品、土陶及砖瓦等。社队企业由此萌生。由于生产力低下，这一时期的社队企业是作为合作社的副业存在的。由于生产技术落后，生产能力低，其产品主要是为当地农业生产和农民生活服务，商品率极低。当年全省农村副业产值30 554万元，占农业总产值的22.9%。
1958年，省委贯彻党的八届六中全会《关于人民公社若干问题的决议》，要求“人民公社必须大办工业”并提出“全党全民办工业，普遍发展，遍地开花”的口号，还要求各地充分发挥现有的工业潜力，改善经营管理，扩大生产，积极试制为当地农业生产和水利建设所迫切需要的新产品。依靠本地资源和技术条件，积极新建为农业生产和农民生活服务的小型工厂和作坊。在这样的方针指导下，全省从人民公社的36 555个生产队里抽调48 000多人和35 000万元的物资，组建1 549个社办工业企业。金属加工工业、非金属加工业、化学工业、建筑材料工业、木材加工业、造纸工业、食品工业等22个行业纷纷上马，经济性质为集体所有制，由人民公社统一管理。1959年，社队企业实行人民公社和生产大队分级管理，扩大了经营自主权。社队企业实行就地取材，就地加工，就地销售，经营范围扩大。至1959年末，全省社队企业达到14 088个，从业人员111 344人，总产值12 888万元。这些企业大部都是在“共产风”和“一平二调”中一窝蜂建立起来的，企业基础差，素质低、不善经营，产品不定型，质量不过关，经济效益不好。
1960年，盲目上马的社队企业遇上严重困难。1962年，省委贯彻党中共“调整、整顿、充实、提高”的方案，按照《农村人民公社条例修正草案》规定，提出对社队企业进行调整和整顿要求。公社管理委员会在今后若干年内，一般地不办企业，已兴办的企业，不具备正常生产条件，不受群众欢迎的应一律停办；需要保留的企业，应该经过社员代表大会讨论决定，分别情况，转给手工业合作社经营，或者改为个体手工业和家庭副业；个别企业，经过社员代表大会同意，县人民委员会批准，可由公社继续经营，或者下放给生产大队经营。凡公社经营的企业，都应该直接为农业生产和农民生活服务；凡公社大队经营的由生产队实行单独核算。经过调整和整顿，社队企业大部下马。至1962年底，全省社队工业只剩下12个行业637个企业，从业人员只剩17 000多人，总产值下降到2 000万元。