（一）职工队伍建设

乡镇企业的职工绝大部分是由农民进厂转变为工人（一般称务工社员）。在提高乡镇企业职工队伍的素质方面，各级行政主管部门主要抓了三件事：
(1)进行文化教育。首先是扫除文盲，由各个企业办扫盲班和初小文化班，1956年参加扫盲班和初小文化班的职工有1.15万人，占职工总数的20%以上。其次是文化补课，“文化大革命”期间，职工教育处于停顿状态，有些新进厂的青年职工名为高中生，实际只有文凭没有高中水平。70年代后期对青年职工进行文化补课，各级行政主管部门都办起职工学校，招收初中、高中班学生。到1987年底，完成青年职工文化补课达22.58万人，占应补人数的67%。
(2)进行学历教育。1961年开始举办技工学校，以后停停办办。到1989年3月，每个县都办起一所技工学校，开设车工、钳工、模具、电脑、电工等专业班，在校学生有809人，到1990年底共培养技校毕业生2 560名。为了培养中等技术人才，1978年6月经市政府批准，组建中专学校（现名南方工业学校），招收应届高中毕业生，学制3年，毕业后分配到郊县工业系统工作。1979年起改招应届初中毕业生，每年为郊县工业系统培养150多名中专毕业生。同时，各区县也举办中专班和电视中专班，每年为郊县工业培养100多名中专毕业生。为了提高职工的学历，自1980年4月开始，委托上海师范大学、上海技术师范学院、交通大学、同济大学、科技大学、工程技术大学、财经学院、化工学院等10多所高等院校培训大专生。到1990年，共培养各类大专生2276人。进入90年代以后，市和区县两级继续抓学历教育，到1997年底，乡镇企业职工队伍中具有初中毕业学历的22.21万人，具有高中毕业学历的4.48万人，具有技校毕业学历的7 485人，具有中专毕业学历的2.57万人，大专毕业学历的7 967人。中专毕业以上学历占职工总数的比例为4%。
(3)进行岗位培训。从1989年开始对在职职工进行各类培训，到1997年底，累计培训合格的初级技工10.5万人，中级技工1.65万人，高级技工641人，计算机初级以上2.11万人，技师297人。