（一）统一规划，综合治理

根据中共云南省第五次党代会的决定，全省各级党委、政府认真学习，统一认识，把农田基本建设列入重要议事日程，结合当地实情，制订农田基本建设近期计划和长远规划。“八五”、“九五”期间，全省每年都从省级基本建设投资中和国家以工代赈资金中安排专款，立项扶持。之后又根据党中央、国务院《八七扶贫攻坚计划》，制订了《云南省七七扶贫攻坚计划》，提出扶贫攻坚的战略目标、建设重点、对应措施及目的要求。使全省农田基本建设和扶贫攻坚项目有条不紊地进行。
坚持综合治理的方针。以治水改土为中心，山、水、田、林、路综合治理，实行“五个结合”：改土与治水结合，工程措施与生物、农艺措施结合，农田建设与综合开发改善生态环境结合，农田建设与农田保护结合，农田建设与扶贫攻坚结合。
农田基本建设以改善农田生态环境和农业生产条件，提高土地生产力为主攻方向；以发展高产、优质、低耗、高效农业为目标，促进农村经济的全面发展；以小水系、小区域为基本单元，统一规划，相对集中连片治理；以续修、改造、配套、挖潜、保护利用现有耕地为重点，对25度以上的陡坡耕地逐步退耕还林、还牧。人均占有耕地很少而又有条件的地方，在不破坏水土保持，不破坏生态环境的前提下，结合农田基本建设，有计划地按技术规范要求，适当开垦部分宜农荒地，以弥补耕地的不足。但严禁陡坡开荒，严禁毁林、毁草场开荒，严禁毁湖造田。