（一）积极稳妥地推行家庭联产承包责任制

针对新疆是边远多民族地区的特点，在推行家庭联产责任制过程中，十分注意采取积极稳妥循序渐进的做法，先南疆，后北疆，先农业，后牧业地逐步推行，经过两年时间，到1984年底，全疆97%的农户实行了家庭联产承包责任制，得到了广大农牧民的衷心拥护，工作进展是顺利的、健康的。同时，新疆又具有地形平坦，灌溉农业，机械化水平较高的特点，在推行家庭联产承包责任制之初，由于土地分割过碎，插花种植严重，影响机耕、灌溉和农业技术的推广应用。针对这一问题，各地在总结经验的基础上，创造了在家庭联产承包的前提下，实行“五统一”的经营模式，即在农业上实行统一连片种植，统一灌溉管理，统一农机作业，统一农田基本建设，统一实施重大技术措施；在牧业上统一生产计划，统一草原基本建设，统一牲畜品种改良，统一牲畜疫病防治，统一机械化作业。实践证明，这种融生产、管理和建设于一体的双层经营管理体制，既不改变农牧民对土地、草场、牲畜的承包权和产品支配权，充分发挥家庭经营的积极性；又解决了一家一户生产中想办而办不到、办不好的困难问题，充分发挥统一经营的优越性，使“统”和“分”有机地结合起来，在推动农村经济发展中起了十分重要的作用。