（一）理顺政企关系

针对乡镇企业集团与政府部门的管理关系未真正理顺，政府部门对企业协调服务、监督制约不够等情况，从理顺产权关系入手把行政管理和资产管理分开，扩大集体资产授权经营范围，建立资产增值保值责任制和经营责任制，发挥政府部门服务、协调、指导、监督的作用，为企业集团创造一种自我完善与发展的良好的外部环境。