（一）村镇规划原则

1980年第一次全省农房建设工作会议确定：各级建设部门要本着“先清查、后规划、再建设”和“先粗后细”的原则，组织力量，集中制订村镇建设控制性规划。1982年山东省政府转发了国家建委、国家农委颁发的《村镇规划原则》，要求编制每个村庄和集镇规划，都必须具备“两图一书”(现状图、规划图和规划说明书)，并提出要按照“因地制宜，远近结合，有利生产，方便生活，合理布局，节约用地，配套建设，协调发展”的原则制定村镇建设规划。1988年山东省政府颁布了《关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定》，进一步明确规定了村镇规划的审批程序。
为提高规划设计水平，推动村镇规划工作，1983年山东省组织从事村镇建设工作的专业人员和规划、设计、科研、大专院校的专业技术人员举行了村镇规划设计竞赛，全省有43个规划方案(集镇21个、村庄22个)、97幅图纸参加了竞赛评选，经专家评审，长清县万德镇、即墨县兰村镇、邹县张庄镇、胶南县王台镇、荣成县大疃镇、莱芜市寨里镇、宁津县张斋村、菏泽市王浩屯村等17个规划方案为优秀方案。这些优秀方案，对全省村镇建设规划的制定，起到了很好的推动和指导作用。

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（一）村镇规划原则

1981年4月，省建委、农委联合召开的全省第一次农村房屋建设工作座谈会确定： “各地对农村建房规划设计工作要进行一次全面检查。没有进行全面规划的，争取在三五年内完成全面规划工作。”“农村建房规划要与农田基本建设规划结合进行，做到节约土地，合理安排建设布局，有利生产、方便生活。” 1982年3月，省人民政府批准，省建委、农委联合召开的第二次全省农村房屋建设工作会议确定： “严禁乱占滥用耕地。今年内，各地、市、县都要组织力量，集中安排一段时间，对农村建房占地情况普遍进行一次认真的清理、检查，坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。”“在确定村镇规划、宅基地标准和建房形式时，要因地制宜，不能 ‘一刀切’，要从当地的实际情况出发，有计划有步骤地逐步把广大村镇建设成为高度物质文明和精神文明的社会主义新农村。” 1982年1月，河北省基本建设委员会转发了国家建委、国家农委颁发的《村镇规划原则》，要求编制每个村庄和集镇规划，都必须具备“两图一书” (现状图、规划图、规划说明书)，并提出要按照“因地制宜，远近结合，有利生产，方便生活，合理布局，节约用地，配套建设，协调发展” 的原则制定村镇建设规划。1982年7月，河北省人民政府颁布了《河北省村镇建房用地管理实施办法》，进一步明确规定了村镇规划的审批程序。