（一）未利用土地的潜力

全省未利用土地为150.7万公顷，占全省土地总面积的10.2%。其分布是沈阳市4.8万公顷，大连市9.8万公顷，鞍山市5.3万公顷，抚顺市1.8万公顷，本溪市2.6万公顷，丹东市5.4万公顷，锦州市20.9万公顷，营口市3.8万公顷，阜新市1.6万公顷，辽阳市2.1万公顷，盘锦市1.42万公顷，铁岭市7万公顷，朝阳市51.5万公顷，葫芦岛市18.6万公顷。
全省未利用土地中，荒草地面积112.4万公顷，占未利用土地的74.6%；盐碱地1.87万公顷，占1.2%；沼泽地1.88万公顷，占1.2%；沙地0.87万公顷，占0.6%；裸土地1.4万公顷，占0.9%；裸岩石砾地7.0万公顷，占4.6%；田坎7.7万公顷，占5.1%；其他17.6万公顷，占11.7%。
在未利用土地中荒草地可垦为耕地的面积19.2万公顷；宜林、宜牧的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等面积105.5万公顷，可待实施工程与生物措施开发利用。
据调查，全省除荒地、沙地、碱地等未利用土地资源外，还有20.3万公顷闲废地。其中：废塘库洼地5.3万公顷，主要是村屯附近农民取土挖沙和历史遗留下来的废塘库洼地没有治理所造成的废弃地，这部分土地只要稍微加工改造就可成为肥沃良田；工矿破坏、排渣占用面积0.27万公顷，占可垦复面积的1.3%，这些土地主要是多年征而未用和占后搬迁、排渣污染等长期废弃的耕地；四旁闲地、小片荒地面积6.1万公顷，占可垦复面积的29.9%，这部分土地占的比例较大，垦复条件较好，距村屯较近，管理方便，效益高；撂荒、夹荒地6.6万公顷，占可垦复面积的32.4%，这部分地块小，分布零散，但量大，开垦容易，是一笔重要荒地资源；水冲、砂压、滑坡等自然灾害破坏的土地2.1万公顷，占可垦复面积的10.2%，这部分土地多集中在辽河、太子河等几个大河域和丘陵山区水土流失地区，垦复难度较大。