（一）普法教育

中共十三届五中全会公报指出：要进一步深化和完善各项改革措施， 逐步建立经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系。这说明，依法治理同样是我国现阶段改革开放和经济管理的迫切需要和重要手段。中央宣传部、司法部从1985年开始， 连续颁发了三个五年普法规划。依据中央的普法规划和省普法领导小组的统一布置和安排， 湖南农村于1985年着手办试点， 摸索经验及做法， 1986年紧密结合农村的中心工作， 有计划、有步骤、有重点地开展了全省农村普法教育。
1.指导思想。农村普法教育的指导思想是： 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针， 服从服务于全党全国全省工作大局， 围绕两个根本性转变， 充分发挥农村各级普法机关和各业务主管部门的积极性， 务实创新， 努力提高广大基层干部和农民的法律意识和法制观念， 维护社会稳定， 促进农村经济繁荣。其目标就是要通过在全省农民中深入进行以宪法、社会主义市场经济法律和维护社会稳定的法律知识为主要内容的宣传教育， 开展多层次、全方位的依法治理工作， 促进农村各项事业逐步走向法制化轨道。
2.主要内容。农村普法的内容， 依据中央和省里的统一布置， “一五”、“二五”、“三五”期间普法的内容各有侧重， 但紧密结合农村的实际着重抓了以下普法：
(1) 突出抓好宪法教育。农村普法将宪法教育摆在十分突出的位置， 始终贯穿普法的全过程， 认真组织和引导农民重温宪法中关于国家的根本制度和任务， 公民的基本权力和义务， 联系实际开展各种形式的教育活动， 使广大农民增强宪法是国家的根本大法、具有最高的法律效力的意识， 提高维护宪法尊严的自觉性， 并使广大农民增强权利义务观念， 提高依法办事、依法维护自身合法权益的自觉性。
(2)重点抓好与农民生产、生活密切相关的法律教育。主要是抓好婚姻法、妇女权益保障法、计划生育条例、农业法、土地法、森林法、保险法、劳动法、民事诉讼法及农民负担监督管理法规的普法与教育， 以保障广大农民正常的生产和生活秩序。
(3)抓好维护农村稳定的法律教育。配合 “严打”斗争和社会治安问题， 大张旗鼓地开展全国人大关于禁毒、禁止淫秽物品的规定、社会治安管理条例、湖南省人大禁止赌博条例等有关维护社会稳定的法律教育， 提高广大农民遵纪守法， 运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。
3.基本作法。普法是一项社会系统工程， 在每一个普法阶段， 农村各地基本坚持了理论联系实际，学用结合的原则。特别是根据农村不同时期的形势和任务， 围绕改革、发展和稳定， 紧扣党在农村的中心工作， 把法制宣传教育、依法治理工作与经济建设、法制建设和精神文明建设的实践紧密结合起来， 渗透到农民群众的政治、经济、文化和社会生活等各个领域， 增强了法制宣传教育和依法治理的实效性。总结各地的普法经验， 大致采用了如下一些普法方法。
(1)坚持面授教育。有条件的乡村都充分利用业余法制学校或夜校等阵地向广大农民讲授专业法律常识， 有的地方还利用农闲和雨天集中学习， 还有的地方采取干部分片包干、党员包户、宣传员送法上门等形式组织学习， 普及法律知识。
(2) 广泛进行宣传。有针对性地举办法制图片展览、法律知识咨询、法律知识竞赛， 充分发挥大众传媒如报刊、广播、电视、电影的作用， 开展群众自编自演戏剧、曲艺等各种为群众喜闻乐见的普法活动，努力创造法制宣传教育的社会氛围。
(3)坚持群众路线。坚持专门机构与群众路线相结合， 动员广大群众参与， 充分发挥群众的积极性和创造性， 齐抓共管， 增强法制宣传教育和依法治理的覆盖面和渗透力。
4.主要成效。通过十几年的普法， 农村法制建设出现了一些可喜的新变化。
(1) 农民法制观念普遍增强。出现了 “不找乡村长找院长、（法院）” 的新变化。经过普法教育， 广大农民的法制观念空前提高， 依法维护自身合法权益的意识大大增强。许多农民遇事不再像过去那样只懂得找乡村干部解决， 而是勇敢地走向法院， 对簿公堂，寻求法律的公正裁决。各地农村专业户常年聘请法律顾问已不算是新鲜事。
(2) 依法兴农。农村出现了从 “政策农业” 向“法制农业”转变的新趋势。随着我国农业立法步伐的加快， 不少基层干部学会运用法律推动农村工作的新本领， 逐步改变单纯依靠上级“红头文件”处理问题的老办法。农村干部以农业法及各专业法规指导农村工作， 依法规范管理农村承包合同、农民承担的乡村统筹提留和劳务等， 自觉搞好“法制农业”成为农村干部的新共识。
(3)依法治村。农村基层民主建设取得重大进展。随着村民委员会自治组织的建立健全， 通过“村委” 直选， 村民的民主意识不断增强， 参政议政热情高涨。“村民参政日” 等民主监督机制逐渐形成； 加快了农村民主与法律建设的进程。
(4)依法行政， 农村干群关系发生了新变化。农村干部普遍认识到， 依法行政是保持农村长治久安的关键所在， 自觉建立了村务、财务公开等多种形式的民主监督制度， 以法律手段规范干群关系， 用法制推动农村精神文明建设和各项事业的全面发展。