（一）新中国成立初期农牧区的社会治安工作

新中国成立之前，青海是马步芳严密控制的地方，境内军、特、警、宪、保等组织盘根错节，反动势力根深蒂固。他们与封建势力沆瀣一气，危害农牧区的社会治安。从1949年9月底到1950年初，全省公安机关（当时为公安部队）就摸排出国民党军政官吏、党团骨干、土匪恶霸和反动会道门头子14 195人，一般成员约4万人，另有散兵游勇6万余人。马步芳在逃离青海前，向其残部部署了应变计划，要求官兵解散，“背上自己的枪，骑上自己的马，回到农村，做便衣战士，等待时机，予以翻身”。马步芳的大批残渣余孽潜伏隐藏，农牧区反革命暴动、暗杀、爆炸、纵火、抢劫等破坏活动时有发生，如匪首马元祥(被蒋介石委任为川、康、甘、青反共游击总司令)，就指使其残部，在果洛、同德、河南、化隆、循化、贵阳市德一带在一年多时间里残害我党、政、军人员及无辜群众75人，抢劫牲畜2 853头（只），粮食25 000余千克。针对此情况，公安机关将保卫新生政权，打击反革命破坏作为首要任务，大力开展剿匪肃特、镇反、肃反、打特防谋等活动，打击处理了一大批反动势力，仅在新中国成立后的一年中，就剿灭土匪80股，歼匪7000多人。到1957年7月，共剿匪98股，1万多人。通过剿匪斗争，打击了匪徒的嚣张气焰，有效地保卫了新生政权，维护了农牧区的社会政治稳定。同时，面对百废待兴的状况，着手研究制定管理治安的方针政策。1950年1月12日，在青海省各族人民联谊会上讨论、制定了“青海省各族人民治安公约”，对农村社会治安管理起到了重要作用。
50年代中期，青海省各级政府认真执行慎重稳进方针，用和平协商方式进行民主改革，依靠劳动牧民，团结一切可能团结的力量，在稳定发展畜牧业的基础上逐步实现对畜牧业的社会主义改造。青海的牧主阶级和民族宗教上层中的反动分子，为了保持封建农奴制的剥削压迫制度，蓄意反对民主改革，反对社会主义改造。他们在帝国主义、台湾国民党当局和西藏反动上层的唆使和支持下，打着“保护民族、保护宗教”的旗号，煽动、欺骗群众于1958年春发动了反革命武装叛乱。1958年4月18日，循化县岗察乡的一些反动头人，在文都寺反动上层支持下，煽动了群众公开叛乱，叛匪席卷大半个县，裹胁群众3000余人，4月23日将循化县城包围。随后，在黄南、海南、玉树、果洛的部分地区也相继发生叛乱。叛匪烧、杀、抢劫，国家和人民生命财产遭受严重损失。据不完全统计，在部队未进行“进剿”之前，被叛匪杀害的国家干部和人民群众达102人，烧毁房屋460余间，抢劫国库粮食70余万千克，造成经济损失160多万元。
平叛斗争始于1958年4月25日，解放军集中优势兵力向包围循化县城的叛匪发动总攻，迅速全歼叛匪。当年7—9月又消灭了海南、果洛、玉树地区的大部分叛匪，平叛斗争取得了决定性胜利。1959年，青海的叛乱分子受西藏上层反动集团公开叛乱的影响，又一度嚣张。1960年，叛匪在台湾当局空投的支援下，凭高原险阻，负隅顽抗。平叛部队于5—8月集中优势兵力打歼灭战，基本全歼了青藏公路两侧的叛匪。至1962年7月5日，由玉树军分区所属部队消灭最后一股叛匪，平叛斗争胜利结束。4年多来的平叛斗争，对敌作战3 639次，毙敌16 690人，伤敌4 876人次，俘获46 831人次，降敌58 809人次。平叛斗争的胜利， 彻底摧毁了青海牧业区的封建特权，巩固了牧业区人民民主政权， 促进了民主改革和社会主义改造， 解放了生产力， 广大劳动牧民在政治上获得了解放。