（一） 整体上实现小康阶段(1979—1991年)

这一阶段虽未明确提出 “小康工程建设”的口号，但农村经济社会发展是在向着小康目标前进。
1978年12月，中共十一届三中全会召开，我国经济社会发展进入了新的历史时期。三中全会制定的《关于加快农业发展若干问题的决定 （草案）》，揭开了农村改革的序幕。此后5年间，天津农村进行了以落实家庭联产承包责任制为主要内容的第一步改革，极大地调动了农民的生产积极性，推进了农村经济加速发展。1984—1991年，全市农村进行了整党和社会主义教育活动，为农村的改革和发展提供了有效的组织保证和思想保证。到1991年，产业结构的改革取得了突破性进展，全市乡镇企业已达39 566家，从业人员89.3万人，年产值275.5亿元，分别比1983年的4 811个、42.7万人、19亿元增加7.22倍、1.09倍和13.5倍； 乡镇企业的年总收入达181.02亿元，占农村经济总收入219.07亿元的82.63%。乡镇企业的长足发展，加上农业内部结构的调整和收入的增加，到1991年，全市农民人均纯收入达到了1 168.5元，首次跨入了国家统计局制定的1 100元的小康线。
随着农村经济的迅速发展，农村的各项事业也获得了很大发展，农民的生活质量也有很大提高。1986—1989年，全市投入3亿多元，修筑乡村公路5 305千米，基本上实现了村村通公路。1985—1991年，农村掀起了建设农民住宅热，仅1988—1991年，全市农民就投入21亿多元，建房1 629.9万平米，绝大部分为钢木结构，平均每个农民居住面积达到18.49平方米，从根本上改变了农民的居住条件。衣、食状况也有了根本性的变化，1991年，农民衣着年消费支出已达80.7元，由“一衣多季”变为“一季多衣”，过去那种“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的状况一去不复返了。1991年，农民年消费粮食232.4千克，大部分为大米、面粉，肉类11.16千克，鱼虾6.27千克，食油9.07千克，蔬菜115.5千克，专家计算，人均日蛋白质摄入量达到了82克。在社会事业发展方面，1991年，72%的乡镇达到了9年制义务教育标准；3 800多个行政村设置的医疗点已达到了4 356个，822个村实行了合作医疗制度；122个行政村的饮水除氟站达到国家一级标准；5个区县被国家命名为农村体育先进县，38个乡镇被评为市级体育先进乡镇；农村共办集体敬老院253个，床位5 184张；农村电话机达22 998部，平均每百户农民有电话机2.14部，基本上实现了村村通电话；每百户农民有电视机98部，电视机普及率达到80%以上。总之，1991年，按国家统计局制定的农民小康生活标准衡量，天津农村除恩格尔系数、文化生活服务支出比重、劳动力平均受教育程度和享受社会保障人口比重接近小康标准外，其余12项指标都达到或超过了小康标准，小康程度为90分以上，从整体上实现了小康。