（一）政策性金融机构

政策性金融机构系指那些由一国政府或政府机构发起、出资创立、参股、保证或扶植的，不以利润最大化为其经营目标，而是专门为贯彻、配合政府特定社会经济政策或意图，在法律限定的业务领域内，直接或间接地从事某种特殊政策性融资活动，从而充当政府发展经济、促进社会发展稳定、进行宏观经济调节管理工具的金融机构。
在当代一切规范的市场经济国家中，政策性金融机构既不同于中央银行，也不同于一般私人的，或民间的，或政府的商业性金融机构。它具有如下五大特征：
1.由政府或政府机构出资创立、参股、保证或扶植。除少数例外，这类机构的绝大多数都是由政府出全资创立，也有的是由政府参与部分资本，同其他银行机构共同投资组成；有的由政府通过另一政府机构间接地参股；有的由政府提供特殊信用保证。有些发达国家的政策性金融机构由于运营状况良好，积累较丰，全部或部分退还了政府原来的资本，成为政府扶植、服务于公众利益的特殊公法法人。不管具体采取何种形式，政策性金融都是以政府为坚强后盾，同政府有种种密切的联系。就资本投入而言，在发达国家此类问题已越来越不重要，而在大多数发展中国家则还是相当重要的或不可缺少的。
2.不以追求盈利或利润最大化为经营目标。这是政策性金融机构同商业性金融机构的根本区别之一。但这里需要强调指出的是，不以追求盈利为目标，这仅仅是从其自身主观经营动机或目标的角度来讲的，并不意味着政府性金融可以无视项目的效益性，或者政策性项目都不盈利，总是赔钱。实践表明，相当多国家此类机构的运营状况都不错，有盈余，且有一定的自我发展能力。
3.具有特定而有限的业务领域和对象。例如农业、中小企业、进出口贸易、经济开发、住房业等领域；即使是进出口业，也不包括所有的项目，而是只同特定产业的产品或技术的进出口业相关。政策性金融机构一般不同商业性金融机构竞争，它只是补充后者的不足而不是替代它。
4.遵循特殊的融资原则。一是特殊的融资条件或资格。许多国家的相关法规限定，必须是从商业性金融机构得不到或不易得到所需资金的条件下，才有从某种政策性金融机构获得融资的资格。二是特别的优惠性。包括贷款期长，利率低，在特殊情况下，贷款人不能按期偿还本息时，由政府通过政策性金融机构予以补贴；在一些发展中国家，有时这种特殊的优惠并不表现在低利率上，而是表现在整体资金短缺条件下的贷款可得性上。三是充当“最后贷款人”或“最终偿债人”的角色。
必须强调指出，政策性金融所遵循的特殊性融资原则要能切实有效地贯彻，必须满足以下三个先决条件：
❶不能屈从于外部压力向既无直接经济效益，又无社会经济效益的项目贷款。
❷坚持独立地进行项目贷款评审。
❸自主地作出信贷决策。政策性金融既不一概拒绝有风险的项目，又不能无视风险而盲目贷款，故必须精确计算风险，承担其可以承受的风险。事实上，政策性金融并不必然亏损，日本商业性金融企业的不良资产率一般为3.5%左右，而政策性金融企业日本开发银行的不良资产率却只有0.1%～0.2%。
5.依据某种特定的法律法规。由于政策性金融机构种类繁多，其宗旨、经营目标、业务领域与业务方式各异，所以它一般不受普通银行法的制约，而是各自依据特定的单一法律或法规开展活动。