（一） 政社分设，健全完善乡村合作经济组织

实行联产承包责任制以后，北京市郊区从1981年开始在丰台区黄土岗公社和昌平县沙河公社进行政社分设改革的试验，取得较好效果。1983年中共中央1号文件提出“政社合一的体制要有准备、有步骤地改为政社分设”，“在政社分设后，基层政权组织，依照宪法建立”。中共中央1984年1号文件指出， “原公社一级已经形成经济实体的，应充分发挥其经济组织的作用”，但它与原大队、生产队，“是平等互利或协调指导的关系，不再是行政隶属和逐级过渡的关系”。北京郊区政社分开的改革在1983年普遍进行，到1984年上半年基本完成。京郊人民公社的集体经济，公社、大队、生产队三级都是经济实体，1982年农村集体经济固定资产总值18.8亿元，其中，公社占39%，大队、生产队分别占36%和25%。在实行政社分设、建立乡政府的同时，原来269个人民公社都作为合作经济组织保留下来，其中226个公社改称农工商联合总公司，43个公社当时仍沿用人民公社管委会名称。在职责划分上，乡政府都不再直接管理经济。由于各地经济发展水平不同，地理环境存在差异，以及干部素质等多种原因，一些地方对政、社职责划分作了一些调整，有的把农业管理工作和机构划归乡政府，乡合作经济组织只负责经营管理乡村集体企业。
随着农村经济发展，乡合作经济组织内部也发生了很大变化。凡是已经形成明显分工分业的地方，都相应建立了专业生产和服务组织，一般设有农业服务公司、多种经营服务公司、工业公司、经营管理站等，对村合作经济和个体经济进行多方面的服务和指导。海淀区四季青、东升、玉渊潭、海淀等乡由于商品经济比较发达，打破大队和生产队界限，在全乡范围内实现了统一经营和专业化生产，按照菜、果、粮、畜牧、机械运输、工业、商业等行业组织专业公司，大的专业公司中又分成小的专业单位，在产前、产中、产后的专业单位之间紧密协作，相互服务，形成了比较完善的专业生产体系，保证了经济的发展。
在政社分设后，村级也相应地进行了改革，即按行政村范围建立村民委员会，同时把生产大队变成单纯的合作经济组织，这项工作从1982年开始试点，1984年底结束。4 171个村合作组织中有80%当时仍沿用大队管委会名称，10%改为农工商联合公司，2%改为经济合作社，其他名称的占8%。大部分村采取村民委员会和村合作组织分立的办法，少数规模小、经营单一的村，实行村合作社与村委会一套班子两块牌子。
由于联产承包制的变革和乡、村两级集体经济的发展，生产队作为基本核算单位的地位发生了变化。不少地方在包干到户以后，生产队不再是经济主体，为减少干部，将管理和服务的职能上移到村合作组织，生产队逐渐解体。有些地方由于分工分业的发展，打破了生产队的界限，在村合作组织范围内组织专业化生产，建立了各种专业生产组织，而将生产队建制取消。1982年全郊区共有生产队12 816个，1987年统计，作为合作组织独立存在的生产队减为6 967个，1990年进一步减少为3 926个。