（一）改革大统大包旧模式，兴办“职工家庭农场”

1978年以前，国营农场长期处在“执行国家计划，盈利全部上交，开支国家拨款，亏损国家补贴”的状态；农场职工则处在“场定计划，队长指挥，工人干活，月终领薪”的状态中，这种“大统大包”管理模式，形成了企业吃国家“大锅饭”和职工吃企业“大锅饭”的局面，助长了“等、靠、要”的思想和压抑了生产积极性。为了冲破“大统大包”的管理模式和解决两个“大锅饭”的问题，广东垦区根据中央关于改革开放的方针，进行了三项带根本性的、又互为因果的改革。
1.推行农场“财务大包干”。1979年开始，根据财政部、国家农垦总局的通知精神，广东垦区实行“利润包干，一年一定，结余留用，短收不补”的包干办法，垦区内部对企业实行“利润包干上交，超计划利润逐级分成，超亏或减盈自行弥补或挂帐”的办法。1986年，省农垦总局根据财政部、农牧渔业部《“七·五”农垦企业财务包干规定》的精神，对农场企业实行“核定指标，包干上缴，结余留用，超支不补”的“财务包干办法”。在执行中，还根据各个企业的不同情况，区别对待，对盈利较大的企业，实行定额上交；对微利的企业，实行不交不补；对亏损的企业，实行定额补贴。执行结果，扩大企业的自主权，增强企业自我改造的能力和自我发展的经济实力，调动了企业生产经营的积极性，增强企业内部进行改革的决心和信心。从而，初步解决企业吃国家“大锅饭”的问题。
2. 实行职工“岗位承包责任制”。随着经济体制改革的发展，1981年开始对职工的劳动报酬实行联产计酬的浮动工资制；1982年发展为“专业承包，联产计酬”的经济责任制，把承包机制引入国营企业；1983年进 一步发展为 一包多年的“大包干经济责任制”，并向“包干上缴，自负盈亏”发展。这样，农场职工在承包范围内，享受一定的自主权，如安排作业、调剂劳力等；在完成承包任务的前提下，职工有发展畜禽饲养业、编织业和其他家庭副业的自主权，以及家庭副业产品上农贸市场的自主权等。“承包责任制”直接与职工的分配挂钩，初步突破了职工吃企业“大锅饭”的局面。
3. 兴办职工家庭农场，建立“大农场套小农场”的双层经营体制。1983年8月，国务院总理在视察新疆时提出：“国营农场内部实行职工家庭承包，办家庭农场，彻底改变农场‘一穷二死’的状况”。广东垦区根据这一精神，立即进行举办职工家庭农场的试点，以摸索经验。1984年，中共中央一号文件明确指出：“国营农场应继续进行改革，实行联产责任制，办好家庭农场”。按照这一精神，广东垦区于1984年认真总结试办职工家庭农场的经验，全面铺开兴办职工家庭农场，1985年进入大发展阶段。1986年着重抓好巩固完善工作，主要是两个方面：一是建立和完善职工家庭农场内部、外部管理制度和理顺关系。内部制订经营计划与大农场的计划管理相衔接；内部记帐核算与大农场的财务管理相衔接；内部分工、分配与大农场的劳动管理相衔接。二是强化对职工家庭农场的产前、产中、产后的服务工作；重点是提供准确信息，指导生产经营，提供良种良苗，供应信贷资金，提供多种经营项目的生产技术，提供产品销售服务，开辟流通渠道，妥善解决好生活服务和子女上学等问题。在此基础上，进一步创办自筹资金、自主经营、自负盈亏的职工家庭农场。其特点是：土地等生产资料所有权属于农场，以承包方式给予家庭农场独立经营，经营权属于家庭农场；家庭农场自筹生产经营的全部资金；生产成果按承包合同规定包干上交，自负盈亏，以丰补歉。国营农场还采取一定的优惠政策，鼓励家庭农场建设小果园、小胡椒园、小咖啡园、小菜园、小鱼塘和发展畜禽饲养业，以壮大其经济实力，增加收入。职工家庭农场经过试点——发展——巩固完善以后，国营农场的大农场套小农场双层经营体制已经完成，大农场是独立核算的国营企业，负责完成国家计划所规定的各项任务和各项经济指标，组织生产资金和物资供应，开拓流通渠道；对内进行计划管理、财务管理、劳动管理、技术管理和物资管理；对家庭农场进行领导，下达指令性和指导性计划，并提供服务，引导家庭农场沿着正确的经营方向前进，把大农场的统 一经营的优越性与家庭农场的分散经营的积极性有机地结合起来。小农场是大农场的细胞，接受大农场的领导，既按照大农场的经营方针来部署小农场的经营活动，又充分发挥本身所拥有的经营自主权，既接受大农场的指令性和指导性计划、又按市场经济的需求来发展商品生产。“大农场套小农场”双层经营体制的形成，使国营农场焕发了生机和活力。首先，由于职工家庭是一个生产经营单位，有了生产自主权，生产经营好坏直接关系到家庭的经济收益，激发了劳动积极性和生产经营自觉性，全员劳动生产率从1983年的2016元，提高到1991年的8 837元。其次，由于家庭农场生产成果直接与职工的利益挂钩，吸引职工对生产投入，1989年职工自有资金投入生产的就达6 000万元。1991年对收获等12个农场的调查，职工自有资金投入生产3 652. 78万元，加上劳动投入，有力地促进了生产的发展，与划出海南、通什两局归海南省后的1988年相比，1991年家庭农场农业总产值8.166亿元，增长1.82倍；上缴款项1.078亿元，增长38.6%；交纳税金1590. 31万元，增长1. 02倍。第三，职工家庭农场劳均收入增加，由于家庭农场遵循“交够国家的，留足农场的，余下都是自己的”原则，因此，生产发展，经营成果扩大，劳均收入也相应增加：1983年家庭农场试办期间，年劳均收入733元，1988年劳均收入1641元，1991年劳均收入2 414元，最高的收获农场，1991年家庭农场劳均收入达到4 124元。
到1991年，职工家庭农场有53 417个，固定职工67 228人，占农林工人的85. 3%。