（一）改革人民公社体制

随着以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革的推行，人民公社政社合一的体制越来越不适应农村经济的发展。1982年底，中共云南省委决定在15个县、155个公社(含12个县辖镇)、330万人口的地区，开展建乡设区，改革人民公社政社合一体制的试点。1983年底，试点工作结束。1984年1月，省委、省政府发出《关于贯彻执行中共中央、国务院〈关于实行政社分开建立乡政府的通知〉的通知》，要求改革农村政社合一体制，首要任务是政社分开，建立乡政府，尽快改变党不管党、政不管政和政企不分的状况。区、乡的设置，原则上以公社所辖范围为基础设区；以大队所辖范围为基础建乡，少数规模太小的大队适当合并建乡；原生产队改称农业生产合作社，原则上一队改一社，一村数队的，可以一村数社，也可以经社员讨论同意，并队办社，原生产队的资金和债权、债务不作改变。农业生产合作社一般是同村民委员会分设，大多数采用一套班子两块牌子。全省共建立农业生产合作社17.3万个。
政社分设以后，不再保留公社、大队的名称。公社、大队的企业，改为原范围的社员联办企业，作为独立的合作经济组织。乡干部实行在职不在编，任职期间由国家支付工资，享受公费医疗，经费列入省财政预算，继续保留责任田，自带口粮。1984年6月底，全省对人民公社政社合一体制改革结束，建立了区、乡行政机构。全省设立了1 380个区，119个县辖镇，建立了12 539个乡(其中民族乡1 682个)、452个区辖镇，还有70个县辖镇设立了313个农村办事处。全省共有区和县辖镇1 499个，共有乡和乡级单位13 304个。