（一）必须坚持公有制为主体，多种所有制共同发展

长期以来， 由计划经济体制所形成的国合商业单一流通渠道， 在当时历史条件下， 对保障工农业生产和人民生活的基本需要，稳定市场和物价， 进行大规模经济建设， 发挥了重要作用。但是， 也存在管的过死， 流通不活、不畅， 制约生产， 不方便群众等诸多弊端。针对此情况， 省政府按照国家统一部署， 在开展农村流通体制改革和农产品购销体制改革过程中， 在抓好国合商业体制改革， 转换机制增强活力，牢牢掌握关系国计民生重要商品经营权和市场调控主导权的同时， 坚持“正确引导， 积极扶持， 强化服务， 依法监督” 的方针， 大力发展集体商业， 积极发展个体私营商业。着力培植一批规模大、实力强的私营流通企业， 引导其向联合经营、集团化经营和跨区域、跨行业方向发展， 使其成为流通产业中的骨干企业。支持有条件的个体私营企业租赁、兼并、收购、托管小型国合流通企业。鼓励民营企业采取联营、合资、投资入股等形式， 与国合商业企业联合， 创建运作机制灵活、竞争力强的新型经营主体。到1996年末，全省农村共有商业 （不含服务业） 机构网点194 120个， 从业人员44.77万人， 比1978年分别增长6倍和4.6倍。其中国有商业网点5 481个， 从业人员4.09万人， 占网点和从业人员数的比重分别为2.8%和9.1%; 集体商业网点16 604个， 从业人员6.29万人， 比重分别占8.6%和 14.1%; 私营个体商业172 035个， 34.39 万人， 比重分别占 88.6% 和76.8%。同1978年比， 国营商业网点人员所占比重分别下降了39.4个和67.4个百分点， 集体商业网点、人员比重分别下降了39.7个和7.4个百分点。私营个体商业网点人员比重分别增长了79.1个和74.8个百分点。1996年， 国合商业农副产品收购额仅有47.20亿元。据有关部门调查， 早在1991年， 陕西就有80多万农民进入流通领域， 承担着全省80%以上的乡镇企业产品和大量鲜活商品的运销任务。这几年这支队伍仍在不断发展壮大， 在繁荣活跃陕西农村市场中发挥着日益重要的作用。