（一）工程概况

以工代赈是国家的一项特殊扶贫政策， 要求贫困地区群众通过出工投劳建设当地农村基础设施， 同时获得赈济， 从而实现救济与建设的结合与统一。这项扶贫政策深受贫困地区群众的拥护和赞誉， 被誉为是德政工程。江西自 1984年以来，相继实施了7批国家以工代赈扶贫工程， 重点扶持国家和省定贫困县。至2000年底， 国家共安排江西以工代赈资金 （包括商品实物折算） 19.1亿元， 省内各级各部门配套资金9.16亿元， 加上贫困地区群众按政策规定投劳折资总投资近40亿元， 其中直接用于扶持贫困地区基础设施建设的资金占80%以上。以工代赈建设内容主要包括县乡公路、农田水利、江河治理、人畜饮水、小流域综合治理、片区综合开发及农村通讯、商业网点建设等， 重点是农村交通、水利（含水保） 等基础设施建设。