（一） 实行政社分设

改革之前，农村实行政社合一的制度。人民公社既是政权机构，又是农民的合作经济组织。这种政社不分的领导体制，既使集体经济运行受到高度集中的行政干预，也缺乏活力；又使基层政权陷入繁重的生产经营事务之中，影响了基层政权职能的发挥。针对这种情况，中央1983年决定：“人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。”1983年上半年，省委在江都县砖桥乡、江宁县禄口乡进行政社分设的试点。1984年，全省所有乡镇都完成了政社分设工作。乡镇除继续按规定建立党委会外，还分别建立人民政府和乡镇集体经济组织。乡镇集体经济组织名称一般叫经济联合委员会（经联会）或经济管理委员会（经管会），少数经济发达的乡镇，也有叫农工商联合总公司或实业总公司。公司下设一室三公司，即经联会（或公司）办公室和工业公司、农业服务公司、多种经营服务公司。党委、政府、经联会(经管会、公司)统称三套班子。党委管全局，管党务；政府管政务，管社会事业；经联会管经济，管经营。政社分设后的乡镇领导体系比起政社合一的公社体制是一大进步。