（一）实行“三不两利”政策

1951年9月，青海省针对牧区部落头人怕分牛羊、怕分草场的顾虑，公开宣布人民政府对牧区的政策是不分牛羊、不分草场。1954年7月，在青海省首届农民代表大会的报告中提出：“在牧区实行‘不斗不分，不划阶级’和扶助贫苦牧民发展生产的政策，对增强民族团结，恢复与发展生产起了很大作用。……以后要继续实行‘不斗不分，不划阶级’与‘牧工、牧主两利政策’”(简称“三不两利”政策)。为了慎重地执行“牧工、牧主两利”政策，要求牧区各地一方面广泛深入的宣传政策，同时，在有条件的地区重点试办；另一方面积极扶助贫苦牧民发展生产。在具体作法上，强调一定要在发展生产的基础上，坚持自愿互利的原则，协商调整工资，做到牧工满意，牧主接受，既增加牧工收入，改善牧工生活，又鼓励牧主的经营积极性。50年代初，牧区贯彻执行“三不两利”政策后，大多数牧民群众和民族、宗教代表人物向人民政府靠拢，社会稳定，民族团结，畜牧业生产逐步恢复发展。