（一）坚持稳定党的农村基本政策

省委于1989年9月转发了 《关于稳定农村政策深化农村改革的意见》， 旗帜鲜明地坚持党在农村的基本政策。“省委认为， 保持农村各项政策的稳定性和连续性， 是稳定人心， 稳定大局， 稳定和发展农村形势的前提。当前，各级领导和农村基层干部必须明确， 党的 ‘一个中心、两个基本点’ 的基本路线不会变， 党在农村的基本政策不会变， 要坚定不移地贯彻执行， 丝毫不能动摇”。省委重申： 坚持发展社会主义有计划的商品经济的方向， 不断深化农村改革； 坚持稳定发展家庭联产承包为主的多种形式责任制； 坚持积极稳步地发展乡镇企业， 改善经营机制； 坚持在公有制为主的前提下， 发展多种所有制经济； 坚持计划经济与市场调节相结合， 组织农民进入流通领域， 等等。
由于稳定了农村的基本政策， 消除了农民的顾虑， 调动了农民的积极性， 从1990年起， 农村经济又出现了持续发展的好势头。在认真冷静总结了农村改革以来的经验教训之后， 党中央、国务院1990年12月发出的《关于1991年农业和农村工作的通知》中明确指出， 以家庭联产承包为主的责任制， 要作为农村的一项基本制度。在此期间， 1990年11月省委、省政府发出的《关于深化农村改革若干问题的决定》也明确讲到： “实行家庭联产承包责任制时所形成的统一经营与分户经营相结合的双层经营体制， 是现阶段农村社会主义合作经济的基本制度。”“决定”要求“各地都要认真总结和推广本地行之有效的典型经验，加强对面上的具体指导， 争取在三五年内或稍长一点时间， 使多数合作经济组织的双层经营体制都充实和完善起来。”1年后， 即1991年11月中共十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》再一次重申： “把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制， 作为乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来， 并不断充实完善。”“这是我国农民在党的领导下的伟大创造， 是集体经济的自我完善和发展，决不是解决温饱问题的权宜之计， 一定要长期坚持， 不能有任何的犹豫和动摇。”党确定的农村这一基本制度， 不仅仅是一种政策规定， 而且已经成为国家法律。1993年7月颁布的《中华人民共和国农业法》第六条规定： “国家稳定农村以家庭联产承包为主的责任制， 完善统分结合的双层经营体制， 发展社会化服务体系， 壮大集体经济实力， 引导农民走共同富裕的道路。”这一基本制度的确认， 是巩固和发展农村经济改革成果的一个重大的突破， 是对15年农村经营体制改革集中的总结和高度的概括， 是促进农村长期稳定和持续发展、在本世纪末实现小康目标的最重要的政策和法律保证。
为了完善这个基本制度， 各级各有关部门按照中央和省委的部署， 主要抓了以下几项工作。