（一） 发展战略与指导思想

北京作为首都，到2010年，要使社会发展和经济、科技的综合实力达到并在某些方面超过中等发达国家首都的城市水平，城市发展的战略之一就是要把城市发展和建设的重点从市区向远郊区转移，使人口、产业和城镇体系布局做到基本合理。作为目前确立的四级城镇体系中的卫星城，既承担了由市区延伸的部分功能，同时大部分又都是地区的政治、经济、文化中心。搞好卫星城的规划，加快卫星城的建设，促进卫星城的发展，对于实现北京城市总体规划提出的总目标具有重要的意义。
1991年至2010年《北京城市总体规划》中提出：“卫星城的建设要根据不同情况和条件，形成相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。”各卫星城都将有较大的发展。而位于公路二环与京榆、京津塘、京开等对外公路干线相交处的通州镇、亦庄和黄村，将作为重点发展的卫星城，要加大综合开发的力度。其中位于亦庄的北京经济技术开发区，是北京发展新兴产业的重要基地，近期要集中力量加快建设。良乡、昌平(含南口、埝头)、顺义(含牛栏山、马坡)等卫星城也具有良好的发展基础和条件，也将有较快的发展。怀柔(含庙城、桥梓)、平谷、密云、延庆等卫星城的建设，要根据自身特点和条件，形成生产生活配套、相对独立、各具特色的新城。卫星城的发展规模要因地制宜，2010年以前人口规模一般在10万人至25万人左右。从长远看，可保留发展到15万人至40万人的可能，有条件的卫星城规模还可以更大些。
要制定和完善各项鼓励卫星城发展与建设的政策，积极吸引各方投资，大力促进经济的发展。要加强城市基础设施建设，使卫星城具有比较完善的交通、通信、能源和各项市政公用设施，使卫星城与市区之间有方便的联系，有良好的环境和发展条件。卫星城在发展经济的同时，要完善城镇功能，安排好住宅和文化、教育、卫生等各项生活服务设施的建设。