（一）发展农工商综合经营

早在80年代初，邛崃、简阳等县就对农工商综合经营作了一些探索。1984年以后，中共四川省委、四川省人民政府根据调整农业结构，发展二、三产业的需要，要求综合体改县把农工商综合经营作为一项重要内容，扩大试点，积极探索，取得经验。以后，洪雅、蓬溪、忠县、巴县、江油、奉节、大邑等县都开展了试点。农工商一体化改革内容由最初的畜牧业，扩大到林业、果品、丝绸、煤炭、电力、酿造等。特别是畜牧体制改革，其成果已于1988年在内江市的8县1区推开，并在此基础上改革省级畜牧食品管理体制，成立省畜牧食品办公室，行使对生产、经营、加工的统筹协调职能，为全省畜牧体制改革创造了好的条件。
农工商综合经营，是从改革管理体制入手的。针对过去部门分割、产销脱节、生产与经营分离的状况，撤并原来的部门，建立统一组织或新的协调机构，以加强统筹管理，使生产经营的各个环节相互配合，都得到发展。并在改革县级管理机构的基础上，向基层延伸，理顺区、乡管理体制。实现农工商综合经营，核心是做到生产、加工和流通3个环节的一体化。因此，必须使生产者、经营者联合起来，并建立健全科技推广等服务体系，形成农工商结合，生产与服务、科研相配套的一条龙体系。其具体形式有：
(1)生产经营型的农工商联合体。如邛崃县畜禽食品、果品、蚕丝绸公司等，是按行业归口，产品联合的原则，建立新的经济实体，集管理、服务、生产、经营于一体。这些公司对产销工作实行统一领导、统一管理、统一经营，成为既有销售渠道，又有产品来源，生产、加工、销售协调发展的经济联合体。
(2)以优势产品为龙头，骨干企业为支柱，建立行业性的企业集团。通过加强行业管理，统筹协调产销关系，使原料生产、加工、产品销售和科技推广融为一体，既维护了农民的利益，又促进了工业发展，并奠定了以企业集团为基础的工业体系的雏型。
(3)流通部门与专业生产基地相结合，通过扶持生产，以产促销，一方面确保农产品有稳定的购销渠道，另方面也为流通部门提供了可靠的货源基地。
(4)农商之间在平等互利的基础上，建立产销契约关系。一般通过签订合同来体现，有的是工商业部门（企业）与专业户联营，也有的是同所有农户签订产销合同，明确双方义务和应得的利益。
协调好生产各个环节的关系，是农工商综合经营健康发展的重要条件。农工商联合体按照既统一又相对独立的原则，形成了统一的行政领导中心、产业政策和发展战略，有共同的利益调节机制和信息传递系统。另方面，生产、加工、销售之间又实行自主经营，独立核算，自负盈亏。这就有各单位利益的协调问题。通过协调，特别注意加强基础环节的工作，充分调动这些部门围绕发展农业生产，积极帮助农民作好发展规划、提供信息、引进良种、推广科技、培训人员、建立健全服务体系、开展各种咨询活动等。并把保护农民的利益，作为推动商品基地发展的重要措施，认真贯彻农副产品收购政策，同工商企业自身利益结合起来，这就比较好地解决了收购中压级压价和“多了砍，少了赶”的问题。一些紧密型的农工商联合体，还通过利润返还等办法，使农民从发展生产中得到好处。
为了调动各部门的积极性，改革方案广泛征求意见，力求科学、合理，照顾到各部门的利益。建立新体制都是从实际出发，不搞“一刀切”。“龙头”单位既可以是农业部门和农产品基地，也可以是工商部门和企业。加入联合体的各部门是平等的，没有主次之分、高低之别，都是联合体不可缺少的组成部分。为了争取上级部门的支持，新体制的建立采取循序渐进，平稳过渡，在归口管理、企业性质、业务联系渠道等方面，灵活变通运用。