（一）初期扶贫阶段(1984—1993年)

1984年9月29日，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，1985年4月26日，国务院批转了民政部、财政部、农牧渔业部等9部门《关于扶持农村贫困户发展生产治穷致富的请示》。青海省按照党中央、国务院的战略部署，制定了全省贫困地区经济发展长远规划（草案），提出“七五”期间，基本解决温饱问题，使农牧民人均年纯收入达到350元；“八五”期间基本实现脱贫，使人均年纯收入超过450元；到2000年，人均纯收入超过600元，为实现小康水平奠定基础。