（一）农业土地开发与改良

中华人民共和国成立初期，经过土地改革，调动了广大农民开发利用土地的积极性，全省耕地由1949年的226万公顷上升到1957年的283.53万公顷，净增57.53万公顷，仅水田面积就扩大了13.3万公顷。1958年掀起了改土造地的高潮。据查，从1957—1962年的5年间，全省有效灌溉面积增加了34万公顷，达到78.47万公顷。
1962—1976年，这一时期的土地开发利用是始于1964年的农业学大寨运动，以大搞农田基本建设，改造中低产田，坡地改梯田梯地为主，1971—1974年4年间建成梯田梯地30.73万公顷。到1976年，又建成梯田梯地及改造低产田26万公顷。
据1983年不完全统计，全省应改良的旱地（主要是红壤地）有86.67万公顷。已初步改良28.47万公顷，占应改良面积的32.5%；应改良的低产稻田约33.34万公顷，已改良9.70万公顷，占29%左右；改善田间排灌沟渠、平整土地、修建条田受益13.33万公顷，共计改良土壤57.3万公顷。在全省旱地中，坡耕地面积约126.67万公顷，已改为台地梯地的约28.47万公顷，占应改面积的22.5%。
1977—1986年，云南省土地开发有了较大发展，1977—1981年增加耕地16.13万公顷，平均每年增加3.2万公顷，1982—1986年新开发耕地31.42万公顷，同期用于退耕还林、还牧、因灾毁损及城乡建设用地等共占耕地38.53万公顷，使耕地净减少7.11万公顷，出现全省耕地五年递减的局面。
1987年以后，随着《中华人民共和国土地管理法》的颁布和各级土地管理机构的建立，加强了土地开发工作，各地先后出台了一些鼓励开发耕地的措施和方法。按照统一规划，谁开发谁受益的原则，政策上优先安排、技术上给予优先指导，使土地开发走上健康有序的轨道。农村改革以来云南省耕地开发情况见表1-1-5。
为弄清待开发土地资源，1988年5月上旬至10月中旬，省土地管理局在12个地州市的22个县组织了待开发土地资源的抽样调查和统计推算。通过典型调查和推算，全省有3.3公顷以上的成片荒地769.6万公顷，占土地总面积的19.5%，其中宜耕地41.57万公顷，宜林地42.39万公顷，宜草地304.12万公顷。全省有3.3公顷以下的零星荒地53.77万公顷，占土地总面积的1.37%。其中宜耕地20.31万公顷，宜林地23.17万公顷，宜草地3.93万公顷，宜水产养殖地3.99万公顷，宜建设用地2.33万公顷。全省因灾废弃地13.11万公顷，占土地总面积的0.33%。其中宜耕地6.75万公顷，宜林地5.17万公顷，宜草地0.38万公顷，宜水产养殖地0.25万公顷，宜建设用地0.55万公顷。全省有乡（镇）工矿废弃地6.91万公顷，占土地总面积的0.18%，其中宜耕地1.92万公顷，宜林地3.79万公顷，宜草地0.52万公顷，宜水产养殖地83公顷，宜建设用地0.67万公顷。

表1-1-5 云南省耕地开发情况

单位：公顷

年 份	年初耕地面积	当年新开发面积	当年减少面积	当年耕地增减
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996	2 780 654 2 837 846 2 847 070 3 043 871 2 832 571 2 801 519 2 776 581 2 775 855 2 792 320 2 803 220 2 822 793 2 845 367 2 858 387 2 857 580 2 855 482 2 857 368 2 870 628	130 344 97 262 77 213 61 689 57 261 58 609 59 384 62 627 53 973 58 927 59 420 57 313 48 073 43 351 40 596 48 769 25 339	73 152 88 038 80 410 72 990 88 313 83 547 60 110 45 270 43 073 39 353 36 847 44 293 4 8 213 45 461 38 711 35 509 51 635	57 192 9 224 -3 197 -11 301 -31 052 -24 938 -726 17 357 10 900 19 574 22 573 13 020 -140 -2 110 1 885 13 260 -26 296

以调查的资料为依据，编制了云南省土地开发中期规划和年度计划。从1988年起，对土地开发实行指导性计划和用地项目进行管理，使耕地总面积多年来一直稳定在280万公顷以上，1999年达到302万公顷。