（一）健全社区性合作经济组织

为适应普及家庭联产承包责任制后的新形势，从1984年春开始，根据中共中央和国务院的统一部署，山东全省普遍进行了撤社建乡、改队建村工作，实行政社分开，初步改变了党政不分、政企不分的状况。乡党委和村党支部集中力量抓党的建设和精神文明建设；乡政府和村民委员会重点抓社会治安综合治理，处理民事纠纷、开展公益事业。但是，在撤社建乡、改队建村过程中，多数地方没有随之建立起相应的社区性合作经济组织，从而导致一系列难以解决的矛盾和问题：
❶乡（镇）政府和村民委员会，都是基层行政管理组织，由乡政府和村民委员会直接组织经济活动名不正、言不顺；
❷集体经济没有法人代表，集体财产被无偿占用、侵吞、瓜分的现象不断发生；
❸一家一户生产经营中遇到的实际困难无法解决，各家各户直接面向市场，增加了经营风险和难度；
❹生产的合理布局、结构的合理调整、各业利益的合理调节等均无法顺利进行。1986年，中共中央、国务院《关于 一九八六年农村工作的部署》明确指出，家庭承包是党的长期政策；要从服务入手完善合作制。1987年中央一号文件又进一步强调： 乡村合作组织，不管名称如何，均应承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生产服务。根据中央指示精神，全省各地有计划、有步骤对乡村合作组织进行了健全和完善。对乡镇合作经济组织的健全和完善，各地分两种情况： 一是乡（镇）办企业发达、集体经济实力雄厚、统一经营形成相当规模的地方，单独设立社区性合作经济组织。有的叫“××乡（镇）经济委员会”，有的叫“××乡（镇）农工商联合（公司）”。在乡（镇）社区性合作组织下面，设立工办或工业公司、农办或农业服务公司、多办或多种经营公司、运销服务公司等专业性经济服务组织，分别对全乡工农业生产和多种经济进行管理、协调、指导和服务；一是乡（镇）办企业很少或根本没有、集体经济实力薄弱、农业生产是乡（镇）经济主体的地方。不单独设立社区性合作经济组织，而是在乡（镇）政府下面设立区域性行政官任服务组织，如经委或工办，农委或农办等。主要对本乡镇工农业生产进行管理、协调和指导。同时，积极开展各种经营服务活动， 大力兴办集体企业，待条件成熟后，逐步向实体性、区域性、综合性的合作组织过渡。到1990年底，全省2 455个乡（镇）普遍建立了不同形式的社区性合作经济组织。其中单设的766个，占乡（镇）总数的31.6%。乡（镇）办企业属全乡（镇）农民集体所有，由社区性合作组织负责经营和管理，党委、政府不直接干预合作组织的正常经营活动。
村合作经济组织是以土地公有制为基础建立起来的，在双层经营体制中具有不可替代的作用。各地在健全村合作组织中，大都坚持了以下几个原则：
❶群众自愿，循序渐进。把建立合作组织目的、意义、原则，耐心地向农民说清楚，深入地对农民进行启发教育工作。农民愿意，就积极帮助他们兴办；农民暂时不愿意，就暂时不兴办。坚决防止不顾客观条件、违背农民意愿的行政命令做法；
❷因地制宜，形式多样。建立什么样的合作组织，由群众根据自身的情况确定，可以单独设立合作组织，也可以与村民委员一套机构两块牌子；可以叫农业生产合作社，也可以叫群众选择的其它名称。不搞一个模式，一刀切；
❸维护农民利益。把搞好对农户家庭经营的统一服务，提高家庭经营水平作为兴办合作组织的根本宗旨。不平调农户的自有财产，不干预农民的生产经营。
❹互助互利，民主管理。合作组织的当家人，由农民民主选举产生。合作组织内部，建立健全各种规章制度，实行财务公平，民主管理，民主决策。到1990年，全省8.9万个行政村中，有95.76%的村建立了社区性合作组织，其中单设的9 487个村，占行政村总数的10.61%；与村民委员会一套班子两块牌子的76 174个，占85.15%。