（一） 从以大队转变到以生产队为基本核算单位

1960年冬，中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，这是一个很大的转折。同时，中共中央发出了 《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指标信》，明确规定以大队为基本核算单位的三级所有制，至少7年不变，彻底纠正“一平二调”的错误，这对煞住当时的“共产风”起了重要作用。12月初， 中共中央西北局在兰州召开了专门解决甘肃问题的西北局兰州会议，根据这次会议精神，省委作出了《坚决贯彻中央生产自救的方针， 全面安排好群众生活的决定》，明确提出“抢救人命”的口号。派出大批工作组和医务人员帮助群众安排生活、医治疾病；增加口粮供应标准，宰杀老残羊只，办营养灶，允许浮肿病人在家里起灶；增划自留地(由原来的5%增加为7%)；给社员借种麦茬地和生产队种不完的地； 允许社员开小片荒地，饲养猪、鸡、羊等。采取这些措施，对抢救人命，渡过暂时困难起了很大作用， 农民精神面貌开始好转。
1961年3月， 中共中央在广州召开中央工作会议，集中讨论《农村人民公社工作条例》的制定和社队规模、管理体制等问题。会后， 中央将《条例》 （草案）印发全国农村讨论，并在部分地区试行。在讨论中，反映最强烈的是食堂问题、供给制问题、评工计分问题。中共甘肃省委于5月26日转发了省委第一书记汪锋同志《关于农村食堂问题向主席的报告》，提出了停办食堂的具体意见，全省各地的农村食堂相继解散。广大社员对此极为高兴，称之为“第二次解放”。5月下旬，中共中央在北京召开工作会议，讨论通过了《农村人民公社工作条例（修正草案）》(通称《农业六十条》)，取消了有关供给制的规定，决定停办公共食堂，强调改进干部作风，增加了“党政干部三大纪律，八项注意”的内容。会后毛主席在继续调查研究农业问题时，发现《农业六十条》中规定的“队为基础”，是以大队为基本核算单位，还不可能解决公社内部队与队的平均主义，他建议：“三级所有，队为基础，即基本核算单位是队而不是大队”。10月7日，中共中央发出《关于农村基本核算单位问题给各中央局，各省、市、区党委的指示》，要求各地认真研究这一问题。甘肃省委根据中央指示，在调查研究和试点的基础上，于12月中旬召开了以生产队为基本核算单位试点工作座谈会，并产生了《纪要》。提出以生产队为基本核算单位，社员很欢迎，应迅速肯定下来，普遍推行，并于1962年1月10日下发了这个《纪要》。这年年初中共中央召开了中央扩大会议（即七千人大会），会上总结了几年来的经验教训，发扬了民主，毛泽东同志作了关于民主集中制的讲话，并于2月中旬发出《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，确定以生产队为基本核算单位。甘肃省在全省范围内进行了“核算单位下放”的工作，4月底基本结束。调整结果：人民公社由原来的1 765个调整为2210个，平均每社户数，由1 172户减少到936户；大队由23 200个调整为21 495个，减少1 705个；生产队由原来的77 933个调整为86 004个，平均户数由26.5户减少为24户，基本上是原来初级社的规模。调整后，全省共有基本核算单位85 056个，其中三级所有生产队核算的84 018个，占98.7%；三级所有大队核算的262个，占0.3%；两级所有生产队核算的683个，占0.8%，两级所有大队核算的72个；公社直接核算的单位有21个。此后，曾连续几年对人民公社的规模及管理组织作了调整，调整变化情况根据甘肃省国民经济统计资料见表6-2-2。

表6-2-2甘肃省人民公社调整情况

年份	公社数 （个）	大队 （个）	生产队 （个）	户数 （万）	人口 （万）	基本核算单位
						公社	大队	生产队
1962 1965	2311 1 843	21 584 158 158	96 575 94 140	228.48 232.29	1 093.42 1 154		840 —	95 338 —

注：1964年以公社为基本核算单位的18个，以大队为基本核算单位的141个，1965年数字缺。

根据核算单位下放后的群众要求，省委为了尽快恢复生产，渡过困难，又于同年5月向中央和西北局上报了《关于加强集体生产领导和适当放宽小自由的报告》，提出“划小偏大的生产队规模”；坚决实行粮食征购大包干和口粮按劳分配；“改善生产队的经营管理”以及适当放宽小自由等7项具体办法，并将这个报告同时下发各地讨论执行。在讨论执行过程中， 一些地方认为，省委的这些办法好是好，但只是权宜之计，还不能从根本上调动群众的积极性。有的地方，干部和群众提出，要扭转目前的困难局面，要有一个根本的办法，要“一水漫到墙根底”。于是，临夏、武都等地出现了包产到户，庆阳一些地方出现了包山组，包山户等。临夏自治州在很短时间内就有72%的生产队实行了包产到户。尽管这种办法实行的时间很短，但明显的显示出它的优越性：
❶劳动出勤率和劳动效率显著提高；
❷干群关系得到改善；
❸夏收秩序普遍好转；
❹制止了人口外流；
❺农活作务精细。但最后以“分田到户就是单干”，“包产到户实际上也是单干”的结论，被当时的中央西北局当做西北地区的一个重大政治事件予以纠正。