（一） 人民公社的建立

1957年9月至10月，中共八届三中全会（扩大）基本通过了《全国农业发展纲要（修正草案）》，决定发到全国农村进行讨论。10月23日，中共北京市委、北京市政府提出《关于郊区农村开展冬季大生产运动的计划》，要求发动一个大规模的兴修农田水利运动。11月13日， 《人民日报》根据毛主席10月13日在最高国务会议上讲话《坚定地相信群众大多数》的精神，发表了《发动全民讨论四十条纲要，掀起农业生产的新高潮》的社论，号召批判右倾保守思想，“在生产战线上来一个大跃进”。11月18日，北京市委召开第二次农村工作会议，要求在郊区开展大生产运动，一时间，在社会上造成了农业生产一定能“大跃进”的社会舆论。
1957年冬季，郊区同全国农村一样掀起群众性的兴修水利运动。从一个合作社内的统一规划、打井修渠、平整土地，发展到一个乡范围内的统一规划、整治河道、修建水库、塘坝，扩大水浇地面积。1958年《人民日报》元旦社论，号召各级党委扫除消极、怀疑、保守的暮气，积极妥善地领导这个高潮，争取1958年农业的“大跃进”和大丰收。社论还肯定了“社员带工具、口粮无偿地到外地进行水土保持、兴修水库、开运河、修渠道，打破社界、乡界、县界以至省界的共产主义精神”，形成“大跃进”的强大舆论。
1958年1月，中央先后在杭州和南宁召开工作会议。会议确定，1958年计划的中心是调动一切积极因素，大力组织工农业生产高潮，迎接新的“大跃进”，为“二五”计划时期国家多项建设事业高速发展铺好路。2月23日，北京市召开农业生产劳动模范大会和市、区、乡、社四级干部大会，这是一次发动农业生产大跃进的动员会、誓师会。
1958年3月，中央在成都召开工作会议。会议确定把“鼓足干劲，力争上游，多快好省”作为社会主义建设总路线的基本内容；通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》(于1958年4月8日得到中央政治局会议批准)。文件下达后，北京郊区同全国农村一样迅速掀起并社高潮。如昌平区，早在2月初在讨论《全国农业发展纲要（草案）》（即农业四十条）后，即开始“并社”、“扩社”，全区118个农业生产合作社被并为57个。7月，顺义区将19个乡的414个农业生产合作社并为18个大社。1958年8月6日，毛主席视察河南新乡县七里营人民公社时说：“看来，‘人民公社’是一个好名字，包括工农兵学商，管理生产，管理生活，管理政权。”同时指出，人民公社的特点是“一曰大，二曰公”。1958年8月，中央在北戴河召开政治局扩大会议，8月29日通过了《中共中央关于在农村建立人民公社的决议》。由此，北京郊区同全国农村一样兴起了办人民公社的热潮。8月下旬，丰台区农业社合并为6个人民公社。9月初，门头沟区农业社合并为3个公社，通州区农业社合并为8个公社，昌平区农业社合并为6个公社。到9月10日，全郊区由2 357个农业社合并为73个人民公社，下设1 626个生产大队，9 156个生产队，有基本核算单位2 389个。

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（一） 人民公社的建立

农业合作化实现后，1957年的农业大丰收激发了基层干部和群众的生产积极性。1957年末和1958年初《人民日报》的几篇社论吹响了农村“大跃进”号角。此后，党中央召开的南宁会议和成都会议，批评了“右”倾保守思想，提倡加快经济发展速度。1958年1月20日，中共天津市委和市人民委员会召开农林水利会议，提出1958年农业生产跃进任务，号召全市农村干部群众为实现1958年的“大跃进”任务而奋斗。各地闻风而动，整个天津农村到处是比先进、比指标、比措施、比干劲的大跃进局面。5月，中共八届二中全会制订了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。它反映了广大群众迫切要求改变经济文化落后面貌的共同心愿，也推动了方兴未艾的大跃进。天津市在农田水利建设大跃进中，部分地区出现了打破地界、乡界和县界的协作。针对这种情况，1958年3月，天津市人民委员会决定将郊区的124个乡镇合并为65个乡镇，为并小社建大社提供条件。中共中央于4月8日发出《关于把小型的农业生产合作社适当地合并为大社的意见》。按照这一指示，全国一些地区着手并社。合并而成的大社，有的仍叫农业社，有的叫集体农庄，有的叫共产主义公社。8月毛泽东同志视察河南省和山东省农村时提出：“还是办人民公社好。”8月29日，在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议通过的《关于在农村建立人民公社问题的决议》指出，人民公社是形势发展的必然。看来，共产主义在我国的实现，已经不是什么遥远将来的事情了。8月20日中共天津市委召集郊区党委书记开会，提出各级党组织必须热烈支持群众并小社为大社的要求，迅速开展人民公社化运动。8月23～25日3天之内，整个郊区就把326个高级社合并成16个人民公社。五县人民公社实现时间略迟，但到10月底也全部建立人民公社。