（一） 主要问题

第一个10年的“两西”建设虽然取得了很大成绩，但是，这一地区的贫困问题，是数百年来由于自然、地理、政治、经济、人口、人文环境、社会发育程度等多种因素综合作用形成的； 要彻底改变贫困落后状况，也决不是一朝一夕可以奏效的。“两西”建设正是在这种基础非常脆弱和自然条件极其严酷的条件下进行的，因此，不可能在10年内把历史遗留下来的问题都解决了。1992年6月10日，省委书记顾金池和省长贾志杰联名给党中央、国务院的汇报中说：“从现在的情况看，‘两西’地区只能说仅仅打下一个初步的基础，老困地区的扶贫开发才刚刚起步，存在的困难仍然相当突出， 开发和扶贫两方面的任务都十分艰巨，距中央原定‘用20年时间彻底解决问题’的目标还相差甚远。特别是1991、1992年的持续大旱，给全省农业造成巨大损失。同时也使我们看到，无论中部地区，还是河西、陇南地区，都暴露出抗大灾、抗大旱、抗连续干旱的能力非常薄弱， ‘靠天吃饭’的局面远未改变。只有下定决心，进行长期的艰苦奋斗，坚持不懈地开展农田水利基本建设， 努力改变农业生产基本条件，甘肃农业问题的基本解决才有希望。”“两西”地区存在的主要问题是：