（一）《村民委员会组织法》贯彻实施的试点

1987年11月24日，第六届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称村委会组织法）颁布实施以后，河南省人民政府办公厅于1988年2月8日下发了《关于认真开展〈村民委员会组织法（试行）〉宣传工作的通知》(豫政办[1988] 10号文件)，河南省民政厅于1988年7月12日下发了《关于贯彻执行〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉的通知》，对全省实施村委会组织法试点工作进行了具体部署。要求各县要选择一个工作基础比较好的乡镇进行作试点，确定了第一批试点乡镇65个、试点村1 120个。省里重点抓了上蔡县杨集乡、濮阳县子岸乡、新乡市北站区以及三门峡市。市地派了工作组直接驻村指导试点工作，并摸索了民主选举、民主监督方面的经验。1988年11月在驻马店地区召开了全省贯彻村委会组织法，实行村民自治试点现场经验交流会，会上杨集镇、子岸乡、北站区介绍了贯彻村委会组织法试点的经验。经过各地努力，到1990年上半年全省有2 270个村，开展了试点工作。试点村通过贯彻村委会组织法，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全了村委会组织和下属的人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利、经济指导等委员会。有的还建立了村民议事会，促进了村委会建设，初步发挥了村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用。