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是预防、控制和消灭疾病的根本策略和制订预防措施的依据。无策略思想的具体措施，难以解决全局问题，经济和社会效益往往甚小。如琴钠发现牛痘苗已近两个世纪，普遍种痘并未消失灭花。1967年起预防天花的策略转变到同时加强该病的监察、隔离和实施环状种痘，1980年世界卫生大会宣布天花在世界范围内已经消灭，同时又提出了天花消灭后相应的对策。
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