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第二次陇东摩擦事件发生后， 为实现民主政治， 克服陇东环境中的一切逆流，1940年1月29日，八路军后方总留守处与陕甘宁边区党委、边区政府决定成立陇东分区和陇东特区军政委员会， 由马文瑞、王维舟、段德彰、耿飙、陈仁麒、马锡五、谢扶民组成，由军政委员会协调庆环、陇东两个分区的重大问题。
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