重返关贸总协定的总体对策

权衡利弊，中国尽早重返关贸总协定是明智的选择。但为了减少乃至消除“复关”带来的不良影响，趋利避害，必须采取积极的对策。(1)加快改革开放的步伐。首先是尽快改革那些与关贸总协定原则不符的外贸体制，适时取消与关贸总协定不符的规章制度，向国际惯例靠拢。其次是尽快转变政府职能，转换企业经营机制，早日把大中型国有企业变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体，使企业成为国际和国内市场的主体。再次是加快金融、税收、价格等体制的改革，加快向单一汇率和有管理的市场价格过渡，尽早建立起社会主义市场经济体制。这样，才能从根本上解决中国经济体制与关贸总协定基本原则的矛盾，全面享有总协定体制带来的利益。(2)有效保护民族工业。重返关贸总协定，必须大幅度削减关税，减少乃至取消非关税保护措施，过去的高关税保护和非关税保护措施都不再适用，而一定时期内对民族工业的保护问题又不可避免，如何保护民族工业是十分迫切的问题。我国可以在降低关税总水平时，根据产业政策，区别不同产业的技术发展水平和产业内不同产品的竞争能力，实行灵活的差别关税制，对国内正处于发展中的产业和产品实行保护。但是，差别关税对部分产业和产品的保护又是有时限的，不能追求片面的绝对保护，要在提供一定时限保护的同时，鼓励国内产业尽快成长。我国还可以根据关贸总协定的要求，运用总协定成员国和发展中缔约国的权利，研究并借鉴其它缔约国保护民族工业和国内市场的经验，例如，运用保护幼稚产业条款、保障国际收支条款、保障条款和对发展中国家的特殊优惠待遇条款；制定技术标准和检验程序，建立相应的标准检验机制，把未达到标准的产品拒之关外；建立健全有助于保护和促进国民经济发展的法规体系等。(3)提高企业竞争能力。企业能否承受国际竞争的压力，关系到国民经济发展前景。只有提高企业的竞争能力，才能增强其承受国际竞争压力的能力。要提高企业竞争能力，关键是在转换企业经营机制的过程中，提高效益。企业要在上档次、提高质量、降低成本、实现规模经济上下功夫。在国内市场上，我国大多数企业的产品同国外同类产品相比，其优势主要表现在价格上，其次是维修和服务等方面，主要劣势表现在质量上，其次是档次和技术上；在国际市场上，我国有竞争力的产品其优势主要表现在价格上，而质量差、档次低、品种单一等却是大多数出口产品的劣势。由此可见，无论在国内市场还是国际市场上，也无论是有优势的产品还是无优势的产品，都面临提高质量和档次的课题。而质量差、档次低的主要原因又在于企业经营管理水平低，企业缺乏自主开发新产品的动力、压力和能力，这与政企不分、政资合一的经济体制有密切关系。因而必须加快政府职能转变，推动企业回到市场中去，使企业有能力也有动力追求自我发展。重返关贸总协定后，我国产品的价格优势也将逐步消失。过去我国进口产品价格高主要是依靠高关税和数量限制，对国内产品实行保护形成的，而出口产品价格低主要是因为出口产品大多是劳动密集型产品，劳动力成本低。随着关税削减，非关税保护的减少，国内市场上国产品的价格优势会消失甚至变为劣势，随着科学技术的发展，资本密集型产业和技术密集型产业地位的提高，劳动力成本低的优势也会被大大抵消。我国产品面临着降低成本的重要课题。目前降低产品成本有很大潜力，改善经营管理，提高企业规模效益，促进生产要素合理组合，对此将大有帮助。要提高企业竞争能力，企业还必须向世界市场进军，积极参与国际分工与协作，而不是简单维护在国内市场的地位。我国应该在现有大企业集团的基础上尽快培育跨国公司，依靠这些跨国公司率先走向世界。(4) 注重人才培养。一方面，要注重企业管理人才的培养。我国企业管理水平低，与企业家队伍成长缓慢有关，提高管理者素质，是增强企业竞争力的重要措施。另一方面，要注重与关贸总协定相关的人才的培养。关贸总协定只是一个原则框架，其中的许多规则的运用都要依靠谈判来确定，能否在谈判中获胜，利用关贸总协定原则获得相应益处，取决于人才。我国必须抓紧培养一批对总协定有深入研究和透彻了解，同时又熟练掌握谈判技巧的专门人才。(5)加强舆论宣传。目前我国许多公民、企业、行业、部门尚不知关贸总协定为何物，更谈不上具备承受关贸总协定带来的冲击的一定心理准备，对总协定的宣传任务艰巨。有关部门应配合我国重返关贸总协定的进程，加强对关贸总协定的研究，充分估计重返关贸总协定产生的各种影响，深入宣传关贸总协定的基本原则及基本知识，以使个人、企业和有关部门都适应重返关贸总协定后的环境变化。